發(fā)表評論 將法治的內在要求分解、量化，變虛為實(shí)、變抽象為具體，將法治的原則轉化為易判別、可操作的具體標準……經(jīng)過(guò)3年的打磨和探索，2008年，一個(gè)被稱(chēng)作"法治指數"的評估體系，在浙江省杭州市余杭區正式實(shí)施。
這個(gè)"法治余杭量化評估體系"成了余杭經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一張全新的晴雨表。專(zhuān)家認為，這一試驗"開(kāi)創(chuàng )了全國法治建設的先河"�！ �
核心：規范公權、保障人權
余杭區司法局是"法治指數"評估體系的具體制訂單位。局長(cháng)毛新利說(shuō)，這個(gè)評估體系的核心是"規范公權、保障人權"。規范公權可以包括依法執政、依法行政和司法公正三個(gè)方面；而保障人權則涵蓋全區包括區本級、區級職能機關(guān)在內的66個(gè)單位和部門(mén)，涉及百姓的參與權、知情權、選擇權和決策權。
具體而言，這套評估體系的特色可以用"149"三個(gè)數字來(lái)概括。"1"是一個(gè)法治余杭指數，該項是對余杭公民社會(huì )現狀進(jìn)行的最概括的評估。它以黨委依法執政、政府依法行政、司法公平正義、權利依法保障、市場(chǎng)規范有序、監督體系健全、民主政治完善、全民素質(zhì)提升、社會(huì )平安和諧為總體目標，設立"推進(jìn)民主政治建設，提高黨的執政能力"等9個(gè)具體指標。
"4"即4個(gè)"評估層面"，余杭的各工作領(lǐng)域，從區本級、區級機關(guān)部門(mén)、鄉鎮街道到村社區都為受評對象。法治評估體系在這一層次的設計中，針對不同部門(mén)既設立了共性目標，又有個(gè)性目標。如對余杭區信訪(fǎng)局的個(gè)性目標設定包括"案件辦結率達到90%以上，一次辦結率達到70%以上"等。
"9"，就是面向老百姓的9種調查問(wèn)卷。涉及黨風(fēng)廉政建設、政府行政工作、司法工作、權利救濟、社會(huì )法治意識程度、市場(chǎng)秩序規范性、監督工作、民主政治參與、安全感和滿(mǎn)意度等9方面，總分為1000分。通過(guò)人大代表和政協(xié)委員的參與和打分，幫助政府部門(mén)了解群眾某一階段對機關(guān)工作的評價(jià)和建議。
在余杭法治指數的孕育制訂過(guò)程中，依法行政、司法公正和民主民生是貫穿始終的三大著(zhù)力點(diǎn)。而干部選拔任用的規范程度、政府各部門(mén)對群眾投訴案件的辦結率、社會(huì )安全感等這些群眾十分關(guān)注的問(wèn)題，都成為計算指數的依據。
有了這個(gè)"注重實(shí)踐、便于操作"的"考卷"，各級黨政干部的工作變得易于量度、監督、獎懲。喬司鎮黨委副書(shū)記說(shuō)："過(guò)去很多事情沒(méi)有明確要求；現在，法治指數建立了一套'標準體系'，不僅規定了做什么，還明確了怎么做，做到什么水平，真正感受到從未有過(guò)的壓力。"
量化法治：為科學(xué)發(fā)展提供制度保障
據介紹，目前我國實(shí)施法治量化評估體系并推出法治指數的，僅有香港特別行政區。余杭為何要推出這樣一個(gè)評估體系？
毛新利說(shuō)，盡管余杭一直非常重視法治建設，但過(guò)去各級黨政部門(mén)在具體操作過(guò)程中，尚存在很大不足。最直觀(guān)的體現就是行政命令多，法治意識相對淡薄。而世界銀行2006年出版的《Where is the wealth of nations》(《國家的財富在哪里》)在分析國家資本財富問(wèn)題時(shí)，將法治指數作為國家的無(wú)形資產(chǎn)余額的重要組成部分，明確指出：一個(gè)中等收入的國家，其無(wú)形資產(chǎn)平均有36%取決于教育水平，57%取決于法治程度。
杭州市委常委、余杭區委書(shū)記朱金坤坦言，"依法治國"既是歷史發(fā)展的趨勢和時(shí)代發(fā)展的潮流，更是建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟與民主政治的必然要求。隨著(zhù)余杭社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾對民主政治、制度文明的訴求不斷增強。"十五"期間，余杭人均GDP突破了4000美元，與之相伴，余杭發(fā)展遇到某種意義上的"瓶頸"。適時(shí)建立法治評估指標體系，即是對這種發(fā)展"瓶頸"的突圍。
余杭區委分管政法的副書(shū)記戚建國表示，法治環(huán)境是城市最重要的投資軟環(huán)境，是科學(xué)發(fā)展的制度保障。余杭有條件先走一步，讓法治成為政府社會(huì )管理的一種常態(tài)。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導師張志銘說(shuō)："從微觀(guān)上看，每一個(gè)指標及其數值要求均具體而客觀(guān)。從宏觀(guān)上看，法治的指標體系綜合構成了一個(gè)全方位的目標要求。"他認為，余杭建立法治評估體系的最大價(jià)值在于：把法治的內在要求通過(guò)一套科學(xué)合理的指標體系，將各地、各部門(mén)、各行業(yè)依法治理的內容分解、細化和量化，轉化為一個(gè)個(gè)可以測評的指標，組成一個(gè)體系和系統，"開(kāi)創(chuàng )了全國法治建設的先河"。
希望余杭成為法治建設的試驗田
盡管"法治指數"剛剛在2008年正式推出實(shí)施，但在長(cháng)長(cháng)的醞釀、探索過(guò)程中，它已為余杭帶來(lái)了可喜的變化。政府依法行政能力不斷增強，行政訴訟中政府一把手出庭應訴已經(jīng)制度化。對法律的學(xué)習更加重視，政府主要職能部門(mén)新任干部必須事先通過(guò)法律知識考試。普法經(jīng)費保障力度前所未有……
這里的農民在全國率先自薦海選"村官"，創(chuàng )新基層民主法制和政治建設。在社區換屆選舉中，余杭100%實(shí)行直選。平時(shí)遇到糾紛，咨詢(xún)律師和司法熱線(xiàn)、選擇通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題的也多起來(lái)了。杭州首家法治網(wǎng)站---余杭法治網(wǎng)開(kāi)通一年，訪(fǎng)問(wèn)量已達11萬(wàn)多人次；政府設立的"148(要司法)"法律咨詢(xún)中心2006年一年接待來(lái)電來(lái)訪(fǎng)近3500批次……法治的理念漸漸融入日常生活，百姓法治意識正在得到空前強化。
中國社科院法學(xué)研究所所長(cháng)、中國法理學(xué)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)李林認為，建立法治量化評估體系對于余杭這樣的基層行政區而言，是推進(jìn)民主法制建設的嶄新探索，讓法治真正有尺可量。"改革開(kāi)放深圳是試驗田，希望法治建設余杭成為全國的試驗田。"
當然，任何形式的量化指標體系評估都無(wú)法做到十全十美，這項全新探索也在實(shí)踐中遭遇到不少難題和困惑。如余杭在立法權、監督權上都不具有獨立性。又如，如何界定好以服務(wù)為主的行政機關(guān)實(shí)施法治政策的效益產(chǎn)出；如何處理好內部評估和外部評估的關(guān)系問(wèn)題，化解行政部門(mén)常有的"誰(shuí)是評估者"的困擾；如何化解不同部門(mén)之間由于工作性質(zhì)不同而可能產(chǎn)生的疑慮，避免誘發(fā)"干多不如干少"效應等。
"一切才剛剛開(kāi)始。"毛新利說(shuō)，余杭區委、區政府為了推進(jìn)"法治余杭"的建設，已經(jīng)制訂了兩個(gè)長(cháng)長(cháng)的"五年計劃"。"我們會(huì )不斷地吸納來(lái)自各方的意見(jiàn)并進(jìn)行調整，盡最大努力使該量化指標體系評估完善化、客觀(guān)化。"(張樂(lè )）
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