發(fā)表評論 中新網(wǎng)2月29日電 國務(wù)院法制辦在其官方網(wǎng)站上公布關(guān)于《博物館條例(征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明，全文如下：
關(guān)于《博物館條例(征求意見(jiàn)稿)》的說(shuō)明
新修訂的《中華人民共和國文物保護法》和《中華人民共和國文物保護法實(shí)施條例》，對博物館機構作了簡(jiǎn)要規定，對館藏文物的保護和管理提出了明確具體的要求。為切實(shí)貫徹落實(shí)《中華人民共和國文物保護法》和《中華人民共和國文物保護法實(shí)施條例》，促進(jìn)博物館事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮博物館的功能，規范對博物館的管理，國家文物局在總結部門(mén)規章《博物館管理辦法》實(shí)施情況的基礎上，組織起草了行政法規《博物館條例(草案稿)》。該草案稿請各省級文物主管部門(mén)、主要博物館和部分專(zhuān)家學(xué)者提出了意見(jiàn)和建議。國家文物局還書(shū)面征求了國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、民政部、財政部、國家稅務(wù)總局等68個(gè)國務(wù)院有關(guān)機構對草案稿的意見(jiàn)。通過(guò)對這些意見(jiàn)和建議進(jìn)行反復研究和吸納，國家文物局形成了《博物館條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)�，F就征求意見(jiàn)稿的幾個(gè)主要問(wèn)題說(shuō)明如下：
一、博物館的定義和分類(lèi)
學(xué)界對博物館的概念界定各有側重。征求意見(jiàn)稿的定義，綜合了《博物館管理辦法》和《國際博物館協(xié)會(huì )章程》對博物館的概念界定，明確博物館是指為研究、教育和欣賞的目的，收藏、保護、展示人類(lèi)活動(dòng)和自然環(huán)境的見(jiàn)證物，向公眾開(kāi)放的非營(yíng)利性社會(huì )服務(wù)機構，包括博物館、紀念館、美術(shù)館、科技館、陳列館等。這樣的規定，便于博物館功能的發(fā)揮和政府對此類(lèi)機構的統一規范管理。按照博物館事業(yè)發(fā)展現狀和管理工作需要，征求意見(jiàn)稿將博物館分為國有和非國有兩大類(lèi)，利用或主要利用國有藏品、資金等設立的博物館為國有博物館，利用或主要利用非國有藏品、資金等設立的博物館為非國有博物館。如無(wú)法律和本條例明確規定，國有博物館和非國有博物館享有同等的法律地位。
二、博物館的質(zhì)量等級評定制度
博物館既是文化遺產(chǎn)的收藏保管機構，又是承擔宣傳和教育任務(wù)的社會(huì )服務(wù)機構。博物館發(fā)揮宣傳教育作用的能力各有不同，對藏品的保護、研究和展示水平也各有高低。為貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，有效保護文化遺產(chǎn)，促進(jìn)博物館功能的發(fā)揮，推動(dòng)博物館管理水平的提高，博物館應當根據其教育和服務(wù)功能，以及對藏品的保護、研究和展示水平，實(shí)行質(zhì)量等級評定制度�？紤]到博物館實(shí)行質(zhì)量等級評定制度是一項復雜的系統工程，需要國家主管部門(mén)在本條例的框架下制定一系列配套制度并逐步實(shí)施，征求意見(jiàn)稿規定博物館的質(zhì)量等級評定制度，由國務(wù)院文物主管部門(mén)制定。
三、博物館的設立、年檢與終止
博物館是收藏、保護、展示人類(lèi)活動(dòng)和自然環(huán)境見(jiàn)證物的社會(huì )服務(wù)機構，發(fā)揮著(zhù)重要的文化、社會(huì )和經(jīng)濟作用，其設立應當履行嚴格的審批手續。征求意見(jiàn)稿規定，博物館的設立實(shí)行行政許可制度，省級文物主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)登記管理機關(guān)，負責本行政區域博物館設立的行政許可工作；申請設立博物館，應當具有固定的館址和場(chǎng)所，必要的資金，一定數量和成系統的藏品，以及與辦館宗旨相符合的專(zhuān)業(yè)人員。博物館實(shí)行年檢制度，向所在地省級文物主管部門(mén)報送上一年度的工作報告，并接受年度檢查。年度檢查的內容應當包括有關(guān)法律法規和博物館章程執行情況，藏品、展覽、工作人員和機構的變動(dòng)情況以及社會(huì )教育、安全、財務(wù)管理等情況�！秶H博物館協(xié)會(huì )章程》提倡博物館應當是永久性機構。將博物館辦成永久性機構，有利于文化遺產(chǎn)的保護和博物館功能的發(fā)揮，但需要完善的制度加以保障和支撐，我國在現階段難以實(shí)現。為確保因特殊情況而終止的博物館不對文化遺產(chǎn)造成損害，征求意見(jiàn)稿規定，博物館因特殊情況需要終止的，應當向省級文物主管部門(mén)提交終止申請報告、資產(chǎn)清算報告及藏品處置方案；資產(chǎn)清算報告及藏品處置方案符合法定要求的，許可同意；資產(chǎn)清算報告及藏品處置方案不符合法定要求的，省級文物主管部門(mén)應當責令其改正后許可同意；國有博物館終止的，其藏品由省級文物主管部門(mén)指定的國有博物館收藏；非國有博物館終止的，以博物館名義征集、采集、購買(mǎi)、交換取得的藏品應當轉讓給其他博物館收藏，接受捐贈取得的藏品應當在征得捐贈人同意后無(wú)償交由其他博物館收藏；省級文物主管部門(mén)應當依照符合法定要求的藏品處置方案，對博物館終止后的藏品處置過(guò)程予以監督；終止博物館的法定代表人，對藏品處置承擔責任。
四、博物館藏品退出館藏的條件和批準程序
博物館藏品是文化遺產(chǎn)的重要組成部分，是博物館最重要的資源，受法律的特殊保護。由于收藏標準發(fā)生變化，或因腐蝕損毀無(wú)法修復且無(wú)繼續保存價(jià)值等原因，極少量博物館藏品會(huì )存在退出館藏的問(wèn)題。博物館藏品退出館藏問(wèn)題必須嚴格控制，否則會(huì )導致博物館性質(zhì)的蛻變和文化遺產(chǎn)資源的流失，征求意見(jiàn)稿為此作出了明確規定：不夠收藏標準，或因腐蝕損毀等原因無(wú)法修復且無(wú)繼續保存價(jià)值的藏品，經(jīng)博物館或受委托的專(zhuān)家委員會(huì )評估認定后，可以向省級文物主管部門(mén)申請退出館藏；國有博物館所在地省級文物主管部門(mén)應當在受理退出館藏申請后組織專(zhuān)家委員會(huì )進(jìn)行審議；專(zhuān)家委員會(huì )審議不同意的，終止退出館藏程序；專(zhuān)家委員會(huì )審議同意的，省級文物主管部門(mén)應當將有關(guān)材料在國務(wù)院文物主管部門(mén)和有關(guān)省級文物主管部門(mén)的官方網(wǎng)站上予以公示；公示期間，國有博物館可以申請通過(guò)調撥等方式取得該藏品；如無(wú)國有博物館申請通過(guò)調撥等方式取得該藏品，則由省級文物主管部門(mén)處置；藏品處置方案報國務(wù)院文物主管部門(mén)批準后實(shí)施。非國有博物館申請藏品退出館藏，申請材料應當附理事會(huì )、董事會(huì )或其他形式?jīng)Q策機構的書(shū)面意見(jiàn)；省級文物主管部門(mén)應當在受理退出館藏申請材料后組織專(zhuān)家委員會(huì )進(jìn)行審議，并根據專(zhuān)家委員會(huì )的審議意見(jiàn)作出是否允許退出館藏的決定。
五、博物館提供社會(huì )服務(wù)的方法和要求
博物館的主要任務(wù)，是向社會(huì )提供研究、教育和欣賞等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。征求意見(jiàn)稿對博物館提供社會(huì )服務(wù)的主要方法和要求作出了明確規定：博物館對公眾開(kāi)放，要公告服務(wù)項目和開(kāi)放時(shí)間；博物館應當建立減免費開(kāi)放制度，并向社會(huì )公告；博物館舉辦陳列展覽，應當突出藏品特色、行業(yè)特性和區域特點(diǎn)，具有較高的學(xué)術(shù)和文化含量；博物館應當結合自身特點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣、生動(dòng)活潑的社會(huì )教育和服務(wù)活動(dòng)，積極參與社區文化建設；博物館應當以本館藏品為基礎，開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域及應用技術(shù)的研究，并通過(guò)加強與其他博物館、科研機構的聯(lián)系和合作，提高業(yè)務(wù)活動(dòng)的學(xué)術(shù)水平，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才的成長(cháng)；博物館應當為其他博物館和科研機構開(kāi)展科學(xué)研究工作提供支持和幫助�？紤]到面向青少年開(kāi)展博物館教育，對青少年的成長(cháng)和博物館事業(yè)的發(fā)展都具有極其重要的意義，征求意見(jiàn)稿明確規定，國務(wù)院教育主管部門(mén)應當會(huì )同國務(wù)院文物主管部門(mén)和國務(wù)院科學(xué)技術(shù)主管部門(mén)，制定義務(wù)教育學(xué)校開(kāi)展博物館教育的政策措施，并將其納入國務(wù)院教育主管部門(mén)發(fā)布的指導性教學(xué)計劃、教學(xué)大綱和省級教育主管部門(mén)制定的教學(xué)計劃；博物館應當為義務(wù)教育學(xué)校開(kāi)展博物館教育提供支持和幫助。
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