發(fā)表評論 中新網(wǎng)2月29日電 國務(wù)院法制辦在其官方網(wǎng)站上公布關(guān)于《博物館條例(征求意見(jiàn)稿)》設定行政許可的說(shuō)明。全文如下：
關(guān)于《博物館條例(征求意見(jiàn)稿)》設定行政許可的說(shuō)明
新修訂的《中華人民共和國文物保護法》對博物館機構作了簡(jiǎn)要規定，對館藏文物保護和管理的一些方面提出了明確具體的要求。為切實(shí)貫徹落實(shí)《中華人民共和國文物保護法》，促進(jìn)博物館事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮博物館的功能，規范對博物館的管理，國家文物局組織起草了行政法規《博物館條例(征求意見(jiàn)稿)》，并在其中對博物館的設立和終止、博物館工作人員等的資質(zhì)、藏品保護和管理的一些方面設定了行政許可。在起草過(guò)程中，國家文物局先后兩次召開(kāi)論證會(huì )，聽(tīng)取各省級文物主管部門(mén)、各類(lèi)博物館代表和專(zhuān)家學(xué)者對設定行政許可具體項目的意見(jiàn)�，F將設定行政許可項目的必要性，以及聽(tīng)取和采納意見(jiàn)的情況說(shuō)明如下：
一、《中華人民共和國行政許可法》第十一條規定，設定行政許可，應當遵循社會(huì )發(fā)展規律，維護公共利益。國家文物局和參加論證會(huì )的各位代表一致認為，博物館是為研究、教育和欣賞的目的，收藏、保護、展示人類(lèi)活動(dòng)和自然環(huán)境的見(jiàn)證物，向公眾開(kāi)放的非營(yíng)利性社會(huì )服務(wù)機構。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，博物館事業(yè)發(fā)展順利，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )作出了貢獻。為進(jìn)一步促進(jìn)博物館事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮博物館的功能，規范對博物館的管理，國家制定博物館專(zhuān)項法規，并通過(guò)設定行政許可等制度強化保障措施，符合中國社會(huì )發(fā)展規律，有利于國家大政方針的貫徹落實(shí)，能夠促進(jìn)保護文化遺產(chǎn)、發(fā)揮文化遺產(chǎn)作用等公共利益的維護。
二、《中華人民共和國行政許可法》第十二條規定，有關(guān)組織的設立等，需要確定主體資格的事項，可以設定行政許可。國家文物局和參加論證會(huì )的各位代表一致認為，博物館是向公眾開(kāi)放的社會(huì )服務(wù)機構，從事收藏、保護、展示人類(lèi)活動(dòng)和自然環(huán)境見(jiàn)證物的活動(dòng)，屬于事業(yè)單位或者民辦非企業(yè)單位等，應當通過(guò)行政許可確立其主體資格；博物館的終止，會(huì )影響人類(lèi)活動(dòng)和自然環(huán)境見(jiàn)證物等文化遺產(chǎn)作用的發(fā)揮，并可能危及這些文化遺產(chǎn)的安全，也應當通過(guò)行政許可努力保障文化遺產(chǎn)作用的發(fā)揮以及文化遺產(chǎn)的安全。部分參加論證會(huì )的代表認為，終止博物館，是博物館設立者的權利。只要藏品的處置符合法定要求，行政部門(mén)沒(méi)有權利不同意終止博物館。國家文物局采納了這種觀(guān)點(diǎn)。
《中華人民共和國行政許可法》第十二條還規定，提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項，可以設定行政許可。國家文物局和參加論證會(huì )的各位代表一致認為，為研究、教育和欣賞的目的，收藏、保護、展示人類(lèi)活動(dòng)和自然環(huán)境的見(jiàn)證物，直接關(guān)系到公共利益。博物館行業(yè)，是提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的行業(yè)。博物館工作人員是否具有良好的信譽(yù)和適當的條件，直接關(guān)系到文化遺產(chǎn)的安危和公眾素養的高低，直接關(guān)系到中華民族的文化能否得到認同和傳承。博物館工作人員應當實(shí)行資質(zhì)管理制度。從事博物館藏品修復、復制、拓印的單位和個(gè)人，從事博物館陳列展覽設計、施工的單位和個(gè)人，以及博物館的導覽講解員，應當分別取得國家或者省級文物主管部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)。部分參加論證會(huì )的代表認為，博物館工作人員等的資質(zhì)管理的具體要求，應當在《博物館條例》中明確。也有部分代表認為，博物館實(shí)行質(zhì)量等級評定制度，是博物館行業(yè)多年來(lái)的要求，此次用法規的形式將其確定下來(lái)，是非常必要的。博物館工作人員等的資質(zhì)管理的具體要求，應當根據不同等級的博物館提出不同的具體要求。博物館工作人員等的資質(zhì)管理制度，應當與博物館的質(zhì)量等級評定制度一樣，由法規授權國務(wù)院文物主管部門(mén)制定。國家文物局采納了這種觀(guān)點(diǎn)。
《中華人民共和國文物保護法》第四十五條規定，國有文物收藏單位不再收藏的文物的處置辦法，由國務(wù)院另行制定。參加論證會(huì )的許多代表認為，少數博物館存在一些不夠收藏標準，或因腐蝕損毀等原因無(wú)法修復且無(wú)繼續保存價(jià)值的藏品。這些藏品，在所在的博物館已經(jīng)不能有效發(fā)揮研究、教育和欣賞的作用，并且在一定程度上占用了所在的博物館的保護和管理資源。但是，這些藏品可能在其他博物館依然可以發(fā)揮研究、教育和欣賞的作用，而且，腐蝕損毀的藏品能否修復以及是否確無(wú)保存價(jià)值，也需要一個(gè)再認識的過(guò)程，以最大程度地保護文化遺產(chǎn)。國家文物局和參加論證會(huì )的各位代表一致認為，博物館處置不再收藏的藏品，是如《中華人民共和國行政許可法》第十二條第一項規定的直接涉及到公共利益和財產(chǎn)安全的特定活動(dòng)，應當設定行政許可�？紤]到非國有博物館與國有博物館具有共同的使命和任務(wù)，對非國有博物館處置不再收藏的藏品，也應當設定行政許可，并在具體程序上作出相應規定。參加論證會(huì )的許多代表還認為，博物館藏品必須得到妥善保護，但少量的科學(xué)研究項目，包括藏品保護的科學(xué)研究項目，需要對藏品本體進(jìn)行取樣分析。取樣分析，必然對藏品造成破壞，應當嚴格控制，并作為《中華人民共和國行政許可法》第十二條第一項規定的直接涉及到公共利益和財產(chǎn)安全的特定活動(dòng)，設定行政許可。國家文物局也采納了這種觀(guān)點(diǎn)。
三、《中華人民共和國行政許可法》第十四條規定，“許可法”第十二條所列事項，法律可以設定行政許可。尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可�！吨腥A人民共和國行政許可法》第十六條規定，法規對實(shí)施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可。國家文物局和參加論證會(huì )的各位代表一致認為，根據《中華人民共和國文物保護法》第三十六條的規定，從館藏文物保護的角度出發(fā)，博物館是文物收藏單位的一種類(lèi)型�！吨腥A人民共和國文物保護法》第四章，規定了館藏文物保護和管理的具體要求，但沒(méi)有涉及博物館的機構和人員具體管理等內容。博物館管理的具體要求，國家尚未制定法律，因此行政法規可以設定行政許可。關(guān)于博物館不再收藏的文物的處置辦法，以及修復、復制、拓印藏品的具體管理辦法，《中華人民共和國文物保護法》已經(jīng)授權國務(wù)院另行制定，其中包括可以設定行政許可。關(guān)于對藏品本體進(jìn)行取樣分析的管理要求，《中華人民共和國文物保護法》沒(méi)有涉及。需要指出的是，《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，也已經(jīng)同意對博物館藏品取樣審批設定行政許可�！恫┪镳^條例(征求意見(jiàn)稿)》的有關(guān)內容，沒(méi)有違反《中華人民共和國行政許可法》第十六條的規定。
圖片報道 |
更多>> |
|
