發(fā)表評論 中新網(wǎng)2月29日電 國務(wù)院法制辦在其官方網(wǎng)站上公布《危險化學(xué)品安全管理條例(征求意見(jiàn)稿)》主要修訂內容的說(shuō)明�！段ｋU化學(xué)品安全管理條例(征求意見(jiàn)稿)》主要修訂內容有五個(gè)方面。
全文如下：
《危險化學(xué)品安全管理條例(征求意見(jiàn)稿)》主要修訂內容的說(shuō)明
《危險化學(xué)品安全管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)自2002年3月15日起施行以來(lái)，對于加強危險化學(xué)品安全管理，防止和減少危險化學(xué)品事故，保障人民生命和財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但是，從實(shí)際情況看，危險化學(xué)品領(lǐng)域事故頻發(fā)的狀況還沒(méi)有根本扭轉，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。特別是使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)以及危險化學(xué)品運輸環(huán)節的安全問(wèn)題較為突出。解決上述問(wèn)題，需要在加強執法的同時(shí)，對條例進(jìn)行修改、完善，進(jìn)一步強化危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(yíng)、運輸等各個(gè)環(huán)節的安全管理，加大對違法行為的懲處力度，促使危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢根本好轉。國務(wù)院法制辦會(huì )同安全監管總局，在多次征求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和部分地方人民政府以及企業(yè)、專(zhuān)家意見(jiàn)的基礎上，經(jīng)反復研究、修改，形成了《危險化學(xué)品安全管理條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿)。主要修訂內容有以下五個(gè)方面：
一、完善了危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用安全管理的有關(guān)制度和措施
一是，進(jìn)一步完善了危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設立審批制度，在危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)應當具備的條件中增加了兩項內容，即符合國家產(chǎn)業(yè)規劃、布局和有符合國家規定的危險化學(xué)品事故應急救援預案；適應危險化學(xué)品安全監管體制的變化，明確規定安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)負責組織對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的設立進(jìn)行安全論證；并對設立危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的審查、批準程序和期限作了明確規定。(第八條、第九條第一款、第二款)
二是，與安全生產(chǎn)法的有關(guān)規定相銜接，對新建、改建、擴建用于生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設項目的安全管理作了規定。(第十三條)
三是，明確規定化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和化學(xué)品安全標簽應當符合國家有關(guān)標準和國家有關(guān)規定，其中的文字內容應當使用中文。(第十五條第三款)
四是，確立了危險化學(xué)品使用許可制度，規定使用特定種類(lèi)危險化學(xué)品從事生產(chǎn)，且使用量達到規定標準的企業(yè)，應當取得危險化學(xué)品使用許可證，并規定特定種類(lèi)危險化學(xué)品目錄和用量標準由國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定、調整并公布。(第十七條、第十八條)
五是，增加規定了生產(chǎn)、儲存、使用危險化學(xué)品的車(chē)間、倉庫等場(chǎng)所不得與員工宿舍在同一建筑物內，并應當與員工宿舍保持安全防護距離的內容。(第十九條第二款)
六是，在統一并適當減少要求企業(yè)對其危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置進(jìn)行安全評價(jià)的頻次的同時(shí)，明確規定企業(yè)應當選擇具有國家規定的相應資質(zhì)的單位進(jìn)行安全評價(jià)，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)在監督檢查中可以根據情況要求被檢查企業(yè)對其危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置提前進(jìn)行安全評價(jià)，有關(guān)企業(yè)應當按照安全評價(jià)報告提出的整改建議嚴格進(jìn)行整改。(第二十條)
七是，增加規定了生產(chǎn)、儲存劇毒化學(xué)品的單位應當依法設置治安保衛機構或者配備治安保衛人員的內容。(第二十二條第二款)
二、進(jìn)一步嚴格了危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的安全管理
一是，增加規定了劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當將其銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品的記錄定期向當地公安部門(mén)備案的內容。(第三十六條第一款)
二是，明確規定劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當按照劇毒化學(xué)品購買(mǎi)許可證載明的品種、數量銷(xiāo)售劇毒化學(xué)品。(第三十七條第二款)
三是，明確禁止購買(mǎi)劇毒化學(xué)品的單位轉讓其購買(mǎi)的劇毒化學(xué)品。(第三十七條第三款)
四是，增加規定了通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售、購買(mǎi)危險化學(xué)品，適用條例關(guān)于危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)的規定。(第三十八條)
三、補充、完善了保障危險化學(xué)品運輸安全的規定
一是，增加規定了有關(guān)危險化學(xué)品運輸車(chē)輛安全管理的內容。(第四十一條)
二是，增加規定了通過(guò)道路運輸危險化學(xué)應當嚴格按照運輸車(chē)輛的核定載質(zhì)量裝載危險化學(xué)品，嚴禁超裝、超載的內容。(第四十四條)
三是，進(jìn)一步規定了托運人的義務(wù)，包括：查驗危險化學(xué)品運輸經(jīng)營(yíng)者的許可證、運輸車(chē)輛的相關(guān)證件以及駕駛員、押運人員的上崗資格證；向承運人提供包裝檢驗證明書(shū)以及化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和化學(xué)品安全標簽；對危險化學(xué)品妥善包裝，并在外包裝上設置相應的標志、標記。(第四十三條第二款、第四十九條第一款)
四是，將劇毒化學(xué)品道路運輸通行證的發(fā)證機關(guān)，由現行的“目的地”縣級人民政府公安部門(mén)修改為“始發(fā)地”縣級人民政府公安部門(mén)；并增加規定了始發(fā)地縣級人民政府公安部門(mén)應當將劇毒化學(xué)品的運輸路線(xiàn)和有關(guān)情況通知沿線(xiàn)公安部門(mén)的內容。(第四十六條第一款、第二款)
五是，明確規定郵政企業(yè)發(fā)現郵件中夾帶危險化學(xué)品或者將危險物品匿報、謊報為普通物品的，應當按照國家有關(guān)規定及時(shí)處理。(第五十條)
四、修改、完善了危險化學(xué)品登記制度
一是，明確規定了危險化學(xué)品登記的內容，包括危險化學(xué)品危險特性和安全技術(shù)信息等。(第五十三條第二款)
二是，明確規定負責危險化學(xué)品登記的機構、部門(mén)應當相互提供并向有關(guān)部門(mén)提供所登記的危險化學(xué)品的有關(guān)信息。(第五十四條)
三是，明確了化學(xué)品危險性的鑒別(鑒定)機制。(第五十五條)
五、完善了有關(guān)法律責任的規定
征求意見(jiàn)稿增加規定了應當受到處罰的違法行為的種類(lèi)，并對相關(guān)違法行為提高了罰款的數額，加大了懲處力度。(第六十四條至第七十三條、第七十六條)
此外，征求意見(jiàn)稿還對條例作了以下五個(gè)方面的具體修改和完善：
一是，將危險化學(xué)品目錄由現行的分為兩部分分別予以確定、公布，修改為統一由國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)確定、調整并公布。(第三條第二款)
二是，進(jìn)一步完善了有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行監督檢查時(shí)可以采取的措施。(第六條第一款)
三是，將“禁止用劇毒化學(xué)品生產(chǎn)滅鼠藥以及其他可能進(jìn)入人民日常生活的化學(xué)產(chǎn)品和日用化學(xué)品”修改為“任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的危險化學(xué)品，不得違反國家有關(guān)限制使用危險化學(xué)品的規定使用危險化學(xué)品”，同時(shí)規定了國家明令禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用以及限制使用的危險化學(xué)品目錄由國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同國務(wù)院安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)等有關(guān)部門(mén)制定、調整并公布。(第十四條)
四是，修改、完善了對無(wú)主危險化學(xué)品的處理措施，公眾發(fā)現無(wú)主危險化學(xué)品的，應當立即向當地公安部門(mén)或者安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)報告。接到報告的公安部門(mén)或者安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當立即采取必要的措施，并通知就近的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)或者儲存企業(yè)予以暫存；需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)處理的，交由環(huán)境保護部門(mén)認定的專(zhuān)業(yè)單位處理。處理費用由國家財政負擔。(第二十九條第一款)
五是，對禁止運輸劇毒化學(xué)品等危險化學(xué)品的內河的范圍作了適當限定，由現行的“禁止利用內河”運輸劇毒化學(xué)品等危險化學(xué)品修改為“禁止通過(guò)與外界無(wú)通航聯(lián)系的內河”運輸劇毒化學(xué)品等危險化學(xué)品。同時(shí)明確規定通過(guò)內河以及其他封閉水域運輸危險化學(xué)品應當遵守有關(guān)法律、法規的規定，并規定由國務(wù)院交通部門(mén)制定監督管理的具體辦法；利用與外界有通航聯(lián)系的內河運輸劇毒化學(xué)品等危險化學(xué)品的，還應當遵守國務(wù)院交通部門(mén)制定的專(zhuān)門(mén)的安全管理辦法。(第四十八條第一款、第二款、第三款)
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