發(fā)表評論 一方面，可組建國家的“國土應急安全部”，使協(xié)調性體制變?yōu)閷?shí)體性應急安全統一指揮機構；另一方面，呼吁全國人大及全國政協(xié)在新一屆“兩會(huì )”的各工作委員會(huì )設置上，將“人口—資源—環(huán)境”委員會(huì )更名為“人口—資源—環(huán)境—安全”委員會(huì )。
2008年春中國南方雪災給世人留下了深刻印象，災后重建為完善國家及城市應急機制創(chuàng )造了良機，但我更以為在災后重建規劃中，最應思考的，還不是災區重建的科學(xué)配置與評估實(shí)施了怎樣周密的防災規劃，而是未來(lái)中國國家的綜合減災管理該如何布局。災后重建，工作千頭萬(wàn)緒，但由于正值新一屆全國人大、全國政協(xié)換屆，所以極有必要思考機構建設上的應急與常態(tài)相結合的綜合管理問(wèn)題。
以雪災為例，涉及范圍如此之廣，由任何一個(gè)省(區)或現行部(委)管理并執行都表現出問(wèn)題，臨時(shí)指揮部發(fā)揮了作用，但仍然存在體制障礙。我以為，凡災必由總理親自出面協(xié)調并督導，確實(shí)不符合國家《突發(fā)事件應對法》責權力的要求。因此必須借鑒發(fā)達國家的作法，在強化綜合減災的同時(shí)，設立統一的綜合減災管理部(委)，如中國可稱(chēng)“國土應急安全部”。
2003年“非典”事件給國人的最大啟示，就是面對危機事件，政府要在第一時(shí)間組織統籌社會(huì )、財物、救援等方面，立即將危機事態(tài)控制在最小范圍內，具備部門(mén)整合、結構嚴密、層次分明、職能獨具、科學(xué)調度的管理綜合體。雖然2003年“非典”后國家大力推進(jìn)了從國家到地方、從宏觀(guān)到基層的應急體系建設，但由于指導思想集中在要及時(shí)堵漏洞，要及時(shí)避險上，因而在一定層面上忽視了常態(tài)安全減災建設管理體制的設置。如成立中央到地方的應急辦，更多的職能是應急事件的協(xié)調管理，本次雪災已暴露出其綜合性不強、效率不高、準備不充分等弊端。
所以，建立由一個(gè)部委統管的國家綜合減災體制，會(huì )最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而提高防災減災行政效率，并降低重復建設所帶來(lái)的成本。
從國際環(huán)境看，防災減災安全事業(yè)是政府應提供的公共產(chǎn)品及公共服務(wù)，所以，它體現了一種特別的責任和使命，而建設安全減災的服務(wù)型政府恰恰是實(shí)現這一目標的新標志。鑒于中國目前正大力推進(jìn)“大部委制改革”思路，適時(shí)改革現行的突發(fā)事件應急體制已非常必要，因為用“大部委制”思路不僅是一次重構，更是一次難得的契機。
具體建議：一，可在國務(wù)院應急辦的基礎上組建國家的“國土應急安全部”，使協(xié)調性體制變?yōu)閷?shí)體性應急安全統一指揮機構，無(wú)論發(fā)生何災，不論災害發(fā)生在何地，統一由該部在國務(wù)院指導下布置與應急救災搶險活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的所有事項，提高工作效率。只有這種實(shí)體性的機構，才能在抓應急的同時(shí)，也強化綜合減災常態(tài)建設，實(shí)現國家減災綜合管理。
二，呼吁全國人大及全國政協(xié)在新一屆“兩會(huì )”的各工作委員會(huì )設置上，考慮名稱(chēng)的調整與變更，如現有的“人口—資源—環(huán)境”委員會(huì )，可否更名為“人口—資源—環(huán)境—安全”委員會(huì )�！鞍踩倍值募尤氩皇切问缴系�，而是可持續發(fā)展觀(guān)內容的完善及充實(shí)，它不僅將體現一種切合當前防災減災形勢的整體安全觀(guān)，更通過(guò)同時(shí)倡導人口、資源、環(huán)境、安全四位一體的可持續發(fā)展理念，使科學(xué)的可持續發(fā)展觀(guān)得到落實(shí)，這是國策之根本。
總之，希望按《國家“十一五”綜合減災規劃》落實(shí)體制與機構建設，實(shí)現國家防災減災的“政府減災行政”管理模式，此舉將是《突發(fā)事件應對法》賦予的新使命。
□金磊(中國災害防御協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng))
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