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臺灣問(wèn)題催生了美國關(guān)于建立中美軍事熱線(xiàn)的設想，而建成后，熱線(xiàn)將應用到包括臺海在內可能引發(fā)兩軍誤判的危機處理中
如果一切順利，等不了太久，一條連接中國國防部和美國五角大樓的直通專(zhuān)線(xiàn)就將開(kāi)通。
2月29日，中美國防部在上海簽訂了《中華人民共和國國防部和美利堅合眾國國防部關(guān)于建立直通保密電話(huà)通信線(xiàn)路的協(xié)定》。據法新社報道，美國國防部發(fā)布的公開(kāi)聲明稱(chēng)，電話(huà)設備安裝將在未來(lái)幾周進(jìn)行，這意味著(zhù)這條熱線(xiàn)可能在一個(gè)月內開(kāi)通。
對于中美兩國而言，這一步的確來(lái)之不易。雖然簽字的時(shí)間只有短短幾分鐘，但為實(shí)現這一目的的過(guò)程卻經(jīng)歷了好幾年。
誕生時(shí)機有特定含義
還記得去年年末，一場(chǎng)“小鷹”號航母風(fēng)波曾引發(fā)外界對于中美軍事關(guān)系不和的猜疑，而今，即將誕生的中美軍事熱線(xiàn)給那些猜疑者們以最有力的回擊。
“這說(shuō)明中美雙方釋放了一種善意的信號，也是中美關(guān)系趨于更加成熟的表現�！闭陂_(kāi)兩會(huì )的全國政協(xié)委員、軍事科學(xué)院世界軍事研究部副部長(cháng)羅援少將在接受《國際先驅導報》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，中美雙方都不愿意以對方為敵，而是希望以一種對話(huà)磋商的手段來(lái)解決危機。
不過(guò)，羅援也強調，軍事熱線(xiàn)在這個(gè)時(shí)候開(kāi)通與“小鷹”號航母風(fēng)波等事件有一定的關(guān)系，但不是主要原因�！霸谶@些事件發(fā)生之前，雙方已經(jīng)開(kāi)始醞釀建立軍事熱線(xiàn)了，所以說(shuō)，這一舉措決不是某一個(gè)單一事件促成的，而是多種因素促成的�！�
多種因素中無(wú)疑包括臺灣因素。3月22日，臺灣地區領(lǐng)導人選舉將正式舉行�！霸诋斍斑@種情況下，臺灣海峽處于敏感期、高危期，中國大陸和國際社會(huì )都不希望臺海地區出現危害地區穩定的亂局，中美之間選擇在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上開(kāi)通軍事熱線(xiàn)，應該有它特殊的必要性和緊迫性，應該說(shuō)這也是臺海危機管理的措施�！�
羅援少將的這一說(shuō)法也得到了軍事科學(xué)院另外一位不愿具名的專(zhuān)家的認同�！败娛聼峋�(xiàn)開(kāi)通有利于中美軍方在‘臺獨’勢力出現冒險行動(dòng)的第一時(shí)間就進(jìn)行溝通，繼而采取有效措施�！彼颉秶H先驅導報》指出。
然而，羅援少將補充說(shuō)，這種危機管理是廣泛的，不僅只針對臺灣問(wèn)題�！鞍ㄖ忻离p邊領(lǐng)域中的其他相關(guān)問(wèn)題，甚至也包括廣泛的亞太地區安全與穩定的問(wèn)題�！�
兩大危機催生熱線(xiàn)設想
追根溯源，最初，也是臺灣問(wèn)題催生了美國關(guān)于建立中美軍事熱線(xiàn)的設想。
“提出者是時(shí)任美國太平洋總部司令約瑟夫·普呂厄上將�！比ツ�6月，清華大學(xué)國際問(wèn)題研究所所長(cháng)閻學(xué)通在接受《國際先驅導報》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。1996年3月，臺灣地區領(lǐng)導人選舉期間，普呂厄命令“獨立”號、“尼米茲”號兩個(gè)航母戰斗群接近臺灣海峽。普呂厄后來(lái)在披露危機內幕時(shí)表示，“當時(shí)與中國軍方一點(diǎn)聯(lián)系都沒(méi)有，神經(jīng)繃得緊緊的，很擔心由誤判發(fā)生的擦槍走火”。
5年后的中美撞機事件更加讓美方深感設立中美軍事熱線(xiàn)的重要性。然而，由于這一事件使得中美軍事關(guān)系降至冰點(diǎn)，所以直到2004年2月的中美第六次防務(wù)磋商會(huì )上，美方才在私下場(chǎng)合提出這一建議。
此后，美國也曾在不同場(chǎng)合提出過(guò)，但美方向中方正式提出還是在2006年6月。去年6月，國防大學(xué)戰略研究所所長(cháng)楊毅少將在接受本報采訪(fǎng)時(shí)曾透露說(shuō)，當時(shí)他參加了第八次中美防務(wù)磋商會(huì )，會(huì )上美國助理國防部長(cháng)羅德曼正式向中方提出了建立軍事熱線(xiàn)的建議�！�
技術(shù)問(wèn)題順利解決
就在楊毅少將向本報透露這一消息的兩天前，中國人民解放軍副總參謀長(cháng)章沁生中將在新加坡舉行的第六屆亞洲安全會(huì )議上宣布了一條重要消息，他將在9月率團赴華盛頓出席中美第九次防務(wù)磋商會(huì )時(shí)，與美方最終敲定建立軍事熱線(xiàn)的方案。
至此，中美軍事熱線(xiàn)終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。但橫亙在中國面前的問(wèn)題卻也顯而易見(jiàn)，畢竟這是中國第一次嘗試與外國開(kāi)通軍事熱線(xiàn)�！耙郧皼](méi)有這方面的經(jīng)驗，許多技術(shù)層面的問(wèn)題還是存在的，比如保密、線(xiàn)路暢通、語(yǔ)言溝通等等�！绷_援少將說(shuō)。
根據國防部外事辦公室副主任錢(qián)利華在去年6月接受《國際先驅導報》采訪(fǎng)時(shí)的說(shuō)法，“ 2007年4月美方派出一支技術(shù)小組，到北京與我軍方人員共同解決架線(xiàn)等技術(shù)問(wèn)題”。
就這樣，中美雙方的協(xié)商緊鑼密鼓地進(jìn)行著(zhù)。2007年11月，前來(lái)中國訪(fǎng)問(wèn)的美國國防部長(cháng)蓋茨加速了這一進(jìn)程。在與中國國防部長(cháng)曹剛川會(huì )晤后，他對媒體說(shuō)，兩國同意建立兩國國防部直通電話(huà)，并敦促兩國有關(guān)部門(mén)就有關(guān)技術(shù)問(wèn)題盡早進(jìn)行商議�！安还軓恼螌用�，還是從技術(shù)層面，雙方都覺(jué)得已經(jīng)趨于成熟，簽定協(xié)定的時(shí)候到了�！绷_援少將說(shuō)。
不能包管所有危機
軍事熱線(xiàn)并非中美軍方互動(dòng)的惟一渠道。此前，中美軍方已經(jīng)建立了固定的互動(dòng)機制，包括中美國防部防務(wù)磋商、政策磋商、海上安全磋商，等等。今年1月，中美雙方更是首次派軍方代表參加了中美第五次戰略對話(huà)。
的確，對話(huà)總比對抗強�！皩υ�(huà)可以避免一些不必要的誤解、猜疑和緊張�！绷_援少將說(shuō)。
跟其他方式相比，軍事熱線(xiàn)的優(yōu)勢很多�！案蛹皶r(shí)便捷、清晰保真，也更加人性化�！绷_援少將認為，以后要是中美之間再出現一些沒(méi)有預想到的偶發(fā)事件、突發(fā)事件，熱線(xiàn)將有助于雙方解疑釋惑，促進(jìn)問(wèn)題的解決。
那位不愿具名的專(zhuān)家也表示，軍事熱線(xiàn)是工具，不能寄希望其能解決所有問(wèn)題，它也不能阻止問(wèn)題的出現，只是在問(wèn)題出現時(shí)將損失降低到最低而已。
這與羅援少將的看法不謀而合�！斑@只是一次有益的嘗試，說(shuō)明中美戰略互信上了一個(gè)新的臺階。但我們也不要過(guò)于樂(lè )觀(guān)，中美之間的許多問(wèn)題決非開(kāi)通一條熱線(xiàn)所能解決的。開(kāi)通軍事熱線(xiàn)只是手段，并非目的，目的還是要增加戰略互信，這才是治本之策�！保▌⒖。�
【鏈接】中美軍事磋商機制
中美海上軍事安全磋商機制
1998年建立至今，共舉行了7次年度會(huì )晤、12次工作小組會(huì )議和1次專(zhuān)門(mén)會(huì )議。最近一次年度會(huì )晤于今年2月25日至26日在青島舉行。
中美國防部防務(wù)磋商機制
1997年建立以來(lái)，共舉行了9次年度會(huì )晤。最近一次年度會(huì )晤是在去年12初在華盛頓舉行。
中美國防部工作會(huì )晤
最近一次會(huì )晤于今年2月28日在上海舉行。
中美國防部政策會(huì )議
2005年1月，在北京舉行了首次會(huì )議。
中美退役高級將領(lǐng)會(huì )談
首次會(huì )談?dòng)?008年2月22日至23日在海南三亞舉行。(根據新華社報道整理）
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