發(fā)表評論 3月5日，來(lái)自上海的全國政協(xié)委員張泓銘向目前實(shí)行的住房公積金制度發(fā)出了質(zhì)疑：住房公積金增值收益余額的所有權到底該歸誰(shuí)？
在去年頒布的財政部《廉租住房保障資金管理辦法》中規定，廉租住房保障資金來(lái)源的第一項就是住房公積金增值收益扣除計提貸款風(fēng)險準備金和管理費用后的全部余額，也就是說(shuō)這部分收益將由財政支配。
然而，張泓銘委員卻從《住房公積金管理條例》中看到，住房公積金屬于個(gè)人所有。由此，他認為“既然住房公積金本金屬于職工個(gè)人所有，那么在當前條件下，這部分增值收益也只能屬于全體儲戶(hù)共同所有，財政一定想有所取，只能勉強收取少量稅收�！�
據他估算，目前住房公積金的增值收益有幾百億元之巨，是一筆不小的數目，其中主要來(lái)自存貸息差和沉淀資金收益(主要是購買(mǎi)國債或央行票據)。
“有人說(shuō)這就跟銀行給儲戶(hù)發(fā)利息，而贏(yíng)利歸銀行一樣，政府對公積金進(jìn)行管理，財政理當得利�！睆堛懻J為這種說(shuō)法是一種誤導，因為銀行是營(yíng)利性實(shí)體，而政府是公益的，在投資上，銀行經(jīng)營(yíng)要投入資本金，政府管理公積金卻不投入資本金。因此銀行和政府是完全不同的兩個(gè)實(shí)體，這一說(shuō)法模糊了政府作為公共管理機構的非營(yíng)利性質(zhì)。
在提案中，張泓銘委員認為，住房保障是政府的責任，住房保障資金應當由財政或政府其他的資金來(lái)承擔，而不是私人資金集合的住房公積金的責任。由于公積金的儲戶(hù)互助性質(zhì)，如果在住房公積金內部向困難的儲戶(hù)適當傾斜，這同樣體現了和諧的要求。而按照現在的做法，將這部分收益余額全部用于廉租住房建設，是公權侵犯私權的表現，不符合物權法的規定。
基于此，他建議國家管理部門(mén)應早日通告各地，使用住房公積金的增值收益用于建設廉租房，應先采用借款形式，借款主體應為當地政府的代理人。同時(shí)應當明確建設城市廉租房的主導資金應當是財政資金，而公積金增值收益只是輔助地位的補充資金，防止過(guò)分借用住房公積金的增值收益。 (趙志國)
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