發(fā)表評論 “陳同海的問(wèn)題是一個(gè)十分深刻的教訓�！痹诮照匍_(kāi)的中央企業(yè)紀檢監察會(huì )議上，國務(wù)院國資委主任李榮融表示。
這不是李榮融第一次在會(huì )議場(chǎng)合說(shuō)到此事，每每提及，他總是借此向在座的央企“一把手”們敲響警鐘。在此之前，他頻頻舉出的負面案例是三年前落馬的陳久霖，后者雖然不是央企“一把手”，卻也是央企子公司的“一把手”。
對于李榮融來(lái)說(shuō)，失去這樣的曾經(jīng)得力大將，痛心之余，更多的是反思。他坦言，央企反腐倡廉工作還存在一些薄弱環(huán)節，違法違紀案件時(shí)有發(fā)生，反腐倡廉任務(wù)仍很艱巨。
值得一提的是，溫家寶總理在昨天的政府工作報告中特別強調：今年要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，“特別要解決權力過(guò)分集中和缺乏制約的問(wèn)題”，“嚴肅查處各類(lèi)違法違紀案件，深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂，依法嚴懲腐敗分子，決不姑息�！�
落馬背后的制度缺陷
陳同海被“雙規”的傳言首次得到權威確認就來(lái)自李榮融。李榮融在去年10月的十七大中央企業(yè)系統代表團分組討論時(shí)表示，三個(gè)月前辭職的中國石油化工集團公司原總經(jīng)理、中國石化原董事長(cháng)陳同海，目前處于被“雙規”調查的階段。
今年1月，正式消息傳來(lái)，陳同海被“雙開(kāi)”，其違法違紀行為主要包括利用職務(wù)便利，為他人牟取利益，收受錢(qián)款數額巨大，利用職權為情婦牟取巨額不正當利益，生活腐化。
強勢而有決斷本來(lái)是一個(gè)“一把手”的優(yōu)勢，但是在一個(gè)公司治理并不完善的環(huán)境下，卻可能將這種優(yōu)勢推向極致，繼而走向另外一面。
有媒體報道稱(chēng)，陳同海個(gè)人的獨斷專(zhuān)行早已名聲在外，曾有公司約見(jiàn)陳同海，僅談了40分鐘他就同意出資2億元入股。
某央企人士表示，陳同海事件是央企一個(gè)個(gè)案，和他自認為是“一把手”，自己就什么都可以說(shuō)了算有很大關(guān)系。
李榮融總結了陳同海教訓的幾大原因。第一條就是企業(yè)規范的公司治理結構還沒(méi)有建立健全，保證權力規范運作的體制機制還不完善，一些企業(yè)主要負責人權力過(guò)于集中，缺乏有效監督制約，容易導致濫用權力。
像中石化集團這樣的國有獨資公司，沒(méi)有董事會(huì )的制約，傳統的“一把手”決策潛藏著(zhù)巨大的風(fēng)險。
央企董事會(huì )求解
這樣的風(fēng)險，國資委其實(shí)早已有所認識。
2004年6月，國資委下發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)建立和完善國有獨資公司董事會(huì )試點(diǎn)工作的通知》，央企董事會(huì )試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。神華、寶鋼、誠通、國旅、國藥、鐵通、高新7戶(hù)企業(yè)成為首批董事會(huì )試點(diǎn)企業(yè)。到目前，已陸續有19戶(hù)企業(yè)成為董事會(huì )試點(diǎn)企業(yè)。
董事會(huì )試點(diǎn)的核心是建立外部董事制度，在董事會(huì )中引入超過(guò)半數的外部董事，實(shí)現決策權與執行權的有效分離，避免公司管理層自己考核自己，自己決定自己薪酬，使企業(yè)重大決策更專(zhuān)業(yè)。符合要求的董事會(huì )建立之后，國資委向董事會(huì )授予股東的部分權力，包括重大投融資決策權、經(jīng)理人員選聘、考核和薪酬決定等權力。國資委轉而評價(jià)董事會(huì )。
國資委黨委委員、紀委書(shū)記賈福興表示，要加強對領(lǐng)導人員用權行為的合理制衡與有效約束。按照建立現代企業(yè)制度和完善公司治理結構的要求，企業(yè)要健全董事會(huì )、監事會(huì )和經(jīng)理層，形成決策權、執行權、監督權相互制衡與協(xié)調。在監事會(huì )外派的情況下，擴大董事會(huì )試點(diǎn)，增加外派董事，促進(jìn)決策機構內部制約；賦予董事會(huì )聘用總經(jīng)理的權力，實(shí)現董事會(huì )與經(jīng)理層的制約。
李榮融曾表示，這是個(gè)逐步放權的過(guò)程，剛剛建立起來(lái)的董事會(huì )還有個(gè)成長(cháng)的過(guò)程。
在“一把手”文化沉淀頗為深厚的國企建立董事會(huì )依然面臨重重考驗。如何正確地處理董事長(cháng)與總經(jīng)理的關(guān)系、董事會(huì )與黨組之間的關(guān)系，如何讓董事會(huì )真正地樹(shù)立董事意識、真正達到制衡的效果，依然任重而道遠。
那些尚未設立董事會(huì )的企業(yè)如何制衡？賈福興表示，未設立董事會(huì )的企業(yè)，可以根據企業(yè)和領(lǐng)導班子的實(shí)際情況以及領(lǐng)導人員的個(gè)人條件，逐步實(shí)行黨委(黨組)書(shū)記和總經(jīng)理分設，避免權力過(guò)于集中。
在溫家寶總理昨天所作的政府工作報告中，“推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善所有制結構；繼續推動(dòng)國有資本調整和國有企業(yè)重組；深化國有企業(yè)公司制股份制改革；完善公司法人治理結構；深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監管和社會(huì )監督”，都是今年工作的重點(diǎn)。
反腐新課題
李榮融反思得出的原因還包括，制度執行不力的問(wèn)題仍然比較突出，有制度不執行的情況依然存在，制度規范權力運行的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，監督機制還不夠完善。
他表示，將抓緊研究制定中央企業(yè)領(lǐng)導人員管理暫行規定、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、重大資產(chǎn)損失責任追究等規范性文件，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)監管的法規規章體系。
事實(shí)上，隨著(zhù)國企改革的深入、央企重組的加速，央企反腐也面臨新的考驗。
李榮融列舉了目前的新課題：央企發(fā)展迅速，規模、利潤增長(cháng)很快，但在規模擴大的情況下，集團公司對二、三級企業(yè)的管控難度會(huì )更大；在利潤大幅增加的情況下，投資力度加大，風(fēng)險可能會(huì )更高；在“走出去”步伐加快的情況下，境外國有資產(chǎn)監管任務(wù)更重；在全流通條件下，上市公司國有股權監管更加復雜。
在國資委對央企負責人今年提出的“七不準”中，就有很大部分是針對這些新問(wèn)題的。比如不準在企業(yè)資產(chǎn)整合、引入戰略投資者等過(guò)程中利用職權牟取私利，不準利用企業(yè)上市或上市公司并購、重組、定向增發(fā)等過(guò)程中的內幕信息為本人或特定關(guān)系人牟取利益。
但央企的“一把手”們畢竟肩負著(zhù)帶領(lǐng)央企重組、改革、“走出去”的重任，對他們，既要監督，也要信任。李榮融認為，一方面要加強監督，有錯必糾、違法必處，另一方面也要支持他們銳意改革、大膽創(chuàng )新的積極性，保護他們知難而上、干事創(chuàng )業(yè)的主動(dòng)性。（張馨月）
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