發(fā)表評論 大部制改革，經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間的準備，現在已經(jīng)呼之欲出，成為兩會(huì )熱議的議題。所謂大部制改革，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是把職能相近的部委“合并同類(lèi)項”，在合并的同時(shí)，實(shí)現國務(wù)院機構的職能轉變，不僅精簡(jiǎn)機構，而且實(shí)現“寬職能，少機構”的設想，最大限度地減少部門(mén)之間，機構重疊，職能交叉，多龍治水效率低的弊病。
中國有著(zhù)歷史最悠久的官僚制，雖然很早就出現了類(lèi)似科層制的分工，但機構的重疊，職能的含糊，機構的膨脹，作風(fēng)的推諉，疲塌，都是這個(gè)古老制度古已有之的老病根。在某些朝代，機構設計者甚至有意識地使機構疊床架屋，床上加床，故意使機構之間職能不分，互相牽制，從而最大限度地減少部門(mén)專(zhuān)權的可能性。比如北宋，選拔官吏的事兒，五個(gè)平行的機構都可以管，吏部、流內銓、審官東院、審官西院和三班院。顯然，這樣的結果，固然部門(mén)專(zhuān)權的可能性沒(méi)有了，但機構的效率也降到了最低。最大問(wèn)題是，部門(mén)依然可以憑借不清晰的授權，爭取自己的小范圍利益，有利則爭，無(wú)利則推，搶好處和踢皮球同樣積極。同時(shí)借口自己的業(yè)務(wù)需要，擴大自己的編制，擴展自己的利益空間。事實(shí)證明，部門(mén)越多，冗官越多，腐敗就越嚴重。
當然，自古以來(lái)，有識之士，一直有意要對這種官僚制的弊病加以改革，中國歷史上所謂的變法，幾乎都離不開(kāi)精簡(jiǎn)機構的內容。共產(chǎn)黨人很早意識到這個(gè)問(wèn)題的嚴重性，戰爭時(shí)期的“精兵簡(jiǎn)政”政策的推行，曾經(jīng)非常有效強化了自己的戰斗力，使之度過(guò)了民族戰爭的嚴峻考驗。
然而，新中國成立以后，由于受當時(shí)世界上官僚制最為繁復的蘇聯(lián)體制的影響，官僚制兼有中西之弊，因此，精簡(jiǎn)機構的負擔很重，改革前后，幾番改制，幾番精簡(jiǎn)，機構分分合合，效果都不好。以至于演成“分久必合，合久必分”，膨脹—精簡(jiǎn)—再膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹的惡性循環(huán)，最后的結果，是越減越脹，甚至某些地方政府都養成了一種反向的思維，只要一說(shuō)精簡(jiǎn)，馬上準備辦公室和辦公桌椅，準備添人之用。
顯然，這些問(wèn)題，政府方面要比我輩草民知道得更詳細，更清楚，因此，此番大部制改革，主導者自然會(huì )考慮重蹈覆轍的危險，據說(shuō)，解決問(wèn)題的藥方，就是轉變政府職能，將管制變成服務(wù)，實(shí)現建設服務(wù)型政府的目標。
當然，如果能實(shí)現職能的轉變，此次政府機構的合并與精簡(jiǎn)，自然有可能止住循環(huán)，朝著(zhù)良性發(fā)展的軌道上走。但是，問(wèn)題是，職能的轉變，并非易事，管制與服務(wù)，有的時(shí)候往往很難分得清，部門(mén)自己說(shuō)是服務(wù)，在被服務(wù)的一方看來(lái)，也許還是管制，甚至是更加嚴苛的管制。從歷史上看，行政部門(mén)由于直接面對具體社會(huì )政治事務(wù)，事繁而權重，人、財、物都要過(guò)手，自身就有膨脹的欲望和膨脹的可能，如果沒(méi)有強有力的機構和力量加以制約的話(huà)，它們自然而然地就會(huì )擴張自己的權限，膨脹自家的機構。只要讓它們管這些事，又沒(méi)有很好的制衡機制，你說(shuō)它是管制也好，服務(wù)也罷，甚至說(shuō)為人提鞋都行，本質(zhì)上都是在行使權力，甚至濫用權力。因此，建立制約機制是必要的，同時(shí)，政府的權力必須縮小，不能事事都管，一堆雞蛋，都捧在手里，只有政府的權限小了，而且受到強烈的限制和監督，膨脹才會(huì )受到真正的制約。大部制，必須是小政府。
不用說(shuō)，大部制的改革，如果要取得成果，非有下文不可，配套的下一篇文章，更大的文章。(張鳴)
(作者系中國人民大學(xué)教授)
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