發(fā)表評論 (聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
從更廣闊的視野上審視機制改革，我們會(huì )發(fā)現，這些都源于中央政府的執政理念發(fā)生了變化，一切都發(fā)生在和諧社會(huì )、科學(xué)發(fā)展觀(guān)的大背景下
“現在，我代表國務(wù)院，向大會(huì )報告，本屆政府過(guò)去5年的工作，對今年工作提出建議，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)”。3月5日上午，國務(wù)院總理溫家寶出現在人民大會(huì )堂主會(huì )場(chǎng)，面向“兩會(huì )”代表和委員，對中央政府5年工作作出總結。此時(shí)，將本屆政府選出的十屆全國人大已經(jīng)成為“過(guò)去時(shí)”，對這個(gè)新報告作出審議并表決的，是2987名十一屆全國人大代表。
在長(cháng)達40頁(yè)的報告中，溫家寶用了16頁(yè)的篇幅來(lái)回顧總結過(guò)去5年的工作。綜觀(guān)報告全文，諸如“農業(yè)稅”“自主創(chuàng )新”“股權分置”“振興東北”等5年來(lái)的熱點(diǎn)詞匯交替出現，清晰地勾勒出新增財政收入的流向。
錢(qián)多了，怎么花？
在2008年中央政府工作報告當中出現的第一個(gè)熱點(diǎn)詞匯是“財政收入”。
2007年，國內生產(chǎn)總值達到24.66萬(wàn)億元，比2002年增長(cháng)65.5%，年均增長(cháng)10.6%，從世界第六位上升到第四位；同一時(shí)期比GDP增長(cháng)更快的，是財政收入。2007年，全國財政收入達到5.13萬(wàn)億元，增長(cháng)了1.71倍。
“過(guò)去財政總是緊張，政府對如何節省更有經(jīng)驗；如今錢(qián)多了，怎么花？這已經(jīng)成為一個(gè)新課題”，勞動(dòng)和社會(huì )保障部一位司長(cháng)告訴《中國新聞周刊》。
溫家寶在2008年的政府工作報告上給出了答案：集中財力辦關(guān)系民生和制度性建設方面的事。
此時(shí)，“農業(yè)稅”成為第二個(gè)熱點(diǎn)詞匯。
回顧過(guò)往5年，最大的好評來(lái)自“三農”，農業(yè)稅在2006年的全部取消，成為可以載入史冊的重大歷史事件。溫家寶在2008年政府工作報告中說(shuō)：中央財政用于“三農”的支出5年累計1.6萬(wàn)億元。這筆巨款，由于中央政府“把促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農民增收作為首要任務(wù)”，農業(yè)基礎設施建設分得近3000億元，新增節水灌溉面積1億畝、新增沼氣用戶(hù)1650萬(wàn)戶(hù)、新增改建農村公路130萬(wàn)公里，解決了近1億農村人口的飲水困難和飲水安全問(wèn)題。
農業(yè)之后的熱點(diǎn)詞匯是“自主創(chuàng )新”。溫家寶說(shuō)：5年中央財政用于科技的投入達到3406億元，全社會(huì )研究和實(shí)驗發(fā)展經(jīng)費，從2002年的1288億元增加到2007年的3664億元，占國內生產(chǎn)總值比重從1.07%提高到1.49%。自主創(chuàng )新推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級正在轉入高速發(fā)展的軌道。
另一個(gè)被全國民眾耳熟能詳的熱點(diǎn)詞匯是“民生”。在單獨談過(guò)了“三農”問(wèn)題和“自主創(chuàng )新”之后，總理從教育、衛生、就業(yè)、社保、文體等多個(gè)方面闡述了中央政府在過(guò)去5年內的作為。
溫家寶說(shuō)，全國財政用于教育支出5年累計2.43萬(wàn)億元，比前5年增長(cháng)1.26倍。這一增幅，和“三農”支出增幅一樣，遠遠超出了同期GDP增幅。這5年內，農村義務(wù)教育已全面納入財政保障范圍，“兩免一補”惠及1.5億學(xué)生和780萬(wàn)名家庭經(jīng)濟困難寄宿生。2007年開(kāi)始在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)施的師范生免費教育試點(diǎn)，更是好評如潮。溫家寶宣布：我們在實(shí)現教育公平上邁出了重大步伐。
衛生方面的最熱點(diǎn)詞匯則是4年前的“非典”。這個(gè)詞匯和“低溫雨雪冰凍”一起，在政府工作報告出現的位置甚至在GDP和財政收入之前。5年來(lái)，全國財政用于醫療衛生的支出累計6294億元，比前5年增長(cháng)1.27倍，重點(diǎn)在于公共衛生、醫療服務(wù)和醫療保障體系�！啊堑洹�，國家對公共衛生投入的力度之強，簡(jiǎn)直是以幾何倍數增長(cháng)”。中國農業(yè)大學(xué)公共衛生學(xué)者趙德明告訴《中國新聞周刊》。
2008年3月5日，溫家寶總理對“兩會(huì )”代表委員宣布：2005年人均期望壽命達到73歲，對于我們這樣一個(gè)有13億人口的發(fā)展中國家是了不起的成就。
對于民生，“社�！币苍谧罱�5年成為普及性的詞匯。全國財政用于社會(huì )保障支出5年累計1.95萬(wàn)億元，比前5年增長(cháng)1.41倍。其中，始于2005年的新型農村合作醫療制度不斷完善，已擴大到全國86%的縣，“參合”農民達到7.3億元。到今年年底，“新農合”就將完成覆蓋。
在區域發(fā)展方面，“西部大開(kāi)發(fā)”這一詞匯方興未艾之時(shí)，振興東北和中部崛起已然讓人耳熟能詳，“經(jīng)濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放加快推進(jìn)，這些重大舉措，促進(jìn)了區域經(jīng)濟合理布局和協(xié)調發(fā)展”。其中，僅西部大開(kāi)發(fā)一個(gè)方面，中央財政5年內就支持重點(diǎn)建設投資2800多億元。財政富余之后，“轉移支付”也成為熱門(mén)詞匯，過(guò)去5年，中央政府明顯加大了轉移支付的力度。溫家寶說(shuō)，從2003年到2007年，中央財政對地方的財政轉移支付累計4.25萬(wàn)億元，87%用于支持中西部地區。
機制解困
“錢(qián)多了，也需要花得有效率�！蔽錆h大學(xué)公共管理學(xué)院教授王保真說(shuō)。
使新增財政收入變得有效率的重要方式是機制創(chuàng )新。在這方面，宏觀(guān)調控成為2008年政府工作報告當中首要強調的機制。溫家寶說(shuō)：“我們圍繞解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾，注重宏觀(guān)調控的預見(jiàn)性、及時(shí)性和有效性，嚴把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)；根據經(jīng)濟形勢的變化，多次及時(shí)調整金融機構存款準備金率、存貸款基準利率。這些宏觀(guān)調控措施取得明顯成效，經(jīng)濟連續5年保持平穩快速發(fā)展，沒(méi)有出現大起大落”。
“現在的宏觀(guān)調控模式，我們稱(chēng)之為‘微撞模式’，可以起到防微杜漸的效果”。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟研究部研究員張立群對《中國新聞周刊》說(shuō)。
另外，“‘又好又快’這一熱點(diǎn)詞匯的提出，也對轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式起著(zhù)至關(guān)重要的作用”。中國社會(huì )科學(xué)院數量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長(cháng)汪同三告訴《中國新聞周刊》。
機制建設的第二個(gè)熱點(diǎn)詞匯是“股權分置”，過(guò)去兩年資本市場(chǎng)的火爆，使得這一改革深入人心。溫家寶在報告中說(shuō)：上市公司股權分置改革，解決了長(cháng)期困擾證券市場(chǎng)發(fā)展的制度性問(wèn)題。在那之前一年，匯金公司還曾對中國工商銀行和中國銀行注資450億美元，幫助這兩家國有商業(yè)化銀行完成股份制改造并成功上市，“資產(chǎn)質(zhì)量和盈利能力明顯提高，銀行業(yè)發(fā)生了重大變化”。
經(jīng)濟方面的第3個(gè)熱點(diǎn)詞匯是“節能減排”�！笆晃逡巹潯钡氖┬�，將節能減排正式推上國家政策層面。此前，國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)潘岳在接受《中國新聞周刊》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)曾經(jīng)提到：節能減排是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)理念的重大舉措。溫家寶在2008年政府工作報告中這樣表述：2007年單位國內生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.27%，化學(xué)需氧量、二氧化碳排放總量近年來(lái)首次出現雙下降，比上年分別下降3.14%和4.66%，節約能源和保護環(huán)境從認識到實(shí)踐都發(fā)生了重要轉變。
在法治方面的熱點(diǎn)詞匯，則是2004年提出的“法治政府”。以《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》為標志，依法行政、法治政府等理念逐漸深入人心。2004年7月1日開(kāi)始實(shí)施的世界上獨一無(wú)二的《行政許可法》，廢止了絕大多數行政審批權。溫家寶在2008年政府工作報告這樣總結：民主法制建設取得新進(jìn)步，依法行政扎實(shí)推進(jìn)，保障人民權益和維護社會(huì )公平正義得到加強。
縱觀(guān)“平民總理”的5年，機制改革尚有多處：重慶農民熊德明曾經(jīng)當面通過(guò)總理討薪引發(fā)了政府對農民工合法權益的保護；包括兩稅合一在內的財稅體制改革正在向縱深推進(jìn)；連續5年的中央一號文件鎖定“三農”，為增強農業(yè)基礎和農民增收持續發(fā)力；自主創(chuàng )新戰略的提出為國家長(cháng)治久安提供保障等。
“從更廣闊的視野上審視機制改革，我們會(huì )發(fā)現，這些都源于中央政府的執政理念發(fā)生了變化”，中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)石小敏對《中國新聞周刊》說(shuō)，“一切都發(fā)生在和諧社會(huì )、科學(xué)發(fā)展觀(guān)的大背景下�！�(楊中旭）
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