發(fā)表評論 (聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)
各級人大及其常委會(huì )在解決民生問(wèn)題的過(guò)程中發(fā)揮更大作用，強化立法權、征稅權、預算權，是穩妥推進(jìn)政治體制改革的捷徑
地方各級人大已經(jīng)閉幕，新一屆全國人大正在召開(kāi)。
中國社會(huì )一些深層次的經(jīng)濟、社會(huì )問(wèn)題橫亙在通往自由與繁榮社會(huì )的道路上，解決這些問(wèn)題，人大責任重大。
近幾年來(lái)，民眾、輿論議論最多的是民生問(wèn)題，政府為此也采取了不少財政措施。不過(guò)，有學(xué)者指出，民生問(wèn)題的癥結是市場(chǎng)運行的規則體系存在缺陷，或者政府的財政框架存在問(wèn)題，而這些都與民主制度不健全直接相關(guān)；更具體地說(shuō)，與人大的法定作用未能充分發(fā)揮直接相關(guān)。
在文明社會(huì )的治理體系中，行政權力是最重要的治理手段。社會(huì )主義民主制度同樣要求行政權力不能自行其是，而必須服從一種外在的約束和控制。主要的約束者和控制者是民眾選舉產(chǎn)生的代表機構。
這種控制主要體現在兩個(gè)方面：第一，控制法律。民主的含義是人民之治，民眾通過(guò)代表所制定的法律進(jìn)行自我約束。因此，在民主制度下，民眾選舉產(chǎn)生的代表機構有權力、也有責任通過(guò)深思熟慮，基于公眾的長(cháng)遠利益，制定法律。這些法律將確定行政權力的范圍和程序，行政權力只能按照程序執行法律授予的權力，其他任何超越法律的命令都沒(méi)有資格要求人民服從。
第二，民眾選舉產(chǎn)生的代表機構從收支兩個(gè)方面控制政府的錢(qián)袋子，也就是說(shuō)，有效地控制政府稅收與預算。按照政府的分工，政府手里的錢(qián)肯定主要由行政部門(mén)來(lái)花銷(xiāo)。但是，行政部門(mén)應當占有多少資源，這些錢(qián)應當花向哪個(gè)方向，卻應當主要由代表機構來(lái)決定。只有經(jīng)過(guò)民眾的代表同意，政府才能向民眾征稅，政府如何花錢(qián)也必須由代表機構決定。
中國現行憲法也向人大賦予了這些方面的充分權力。只是由于種種原因，各級人大沒(méi)有把這些權力充分地利用起來(lái)。比如，稅權與預算權在中國高度行政化。盡管憲法規定，“公民有依照法律納稅的義務(wù)”，但事實(shí)上，現在政府征收的大多數稅種不是通過(guò)人大制定嚴格意義上的“法律”設定的，而是依據行政部門(mén)制定的規章開(kāi)征的。當然，各級政府預算的編制也同樣存在著(zhù)行政化的弊端。
這樣形成的局面就是行政部門(mén)自己征稅、自己制定預算、自己花錢(qián)�？峙抡怯捎谌舜笤诖朔矫娴臋嗔π惺共怀浞�，導致民眾的訴求無(wú)法被正常、及時(shí)地導入財政過(guò)程。比如，盡管人們都覺(jué)得，民眾的稅收負擔相對較重；專(zhuān)家也承認，相對于目前的福利水平，中國的宏觀(guān)稅負偏高。但是，減稅卻并沒(méi)有變成一項政策。如果人大充分地行使自己在稅收、預算方面的法定權力，那就較有可能出臺一項比較全面的減稅計劃。
由此可以看出，解決當下民生問(wèn)題的治本之策，是把這些領(lǐng)域的公共治理納入到人大及其常委會(huì )的軌道中。
由于人大及其常委會(huì )與行政部門(mén)的人員組成、目標、行為方式大不相同，它有能力擺脫部門(mén)利益的糾葛，它的組織架構便于吸收納民眾意見(jiàn)，它的人員組成使它有可能深思熟慮，考慮社會(huì )的長(cháng)遠利益。而這些，對于目前民生問(wèn)題所涉及的法律、制度、政策原則的制定，是極端重要的。因而，人大及其常委會(huì )充分發(fā)揮憲法所規定的作用，有利于找到令整個(gè)社會(huì )相對滿(mǎn)意的解決民生問(wèn)題的方案。
不僅如此。各級人大及其常委會(huì )在解決民生問(wèn)題的過(guò)程中發(fā)揮更大作用，也是穩妥推進(jìn)政治體制改革的捷徑。從執政黨到學(xué)者、輿論近年來(lái)一直在談?wù)�，政治體制改革如何進(jìn)一步深化的問(wèn)題。但是，推進(jìn)政治體制改革不應當是抽象的，而應當是具體的。人大針對民生問(wèn)題強化立法權、征稅權、預算權，是一種可取的推進(jìn)政治體制改革之道。這種變化是穩妥的，因為人大的這些權力本來(lái)就是憲法規定的，強化這些權力是尊重憲法、落實(shí)憲法;同時(shí)，這種變化也能給民眾帶來(lái)看得見(jiàn)的好處。
如果說(shuō)，中國政治體制改革的根本目的是更有效地落實(shí)人民當家作主的權利，使整個(gè)執政體系更有效地服務(wù)公眾利益，那么，政治體制改革不論從哪里入手，最終都必然歸宗于人大及其常委會(huì )充分地行使憲法賦予的權力。完善民主制度，人大就是民主體系運轉的樞紐；建設法治政府，人大就是法治建設的中心；建設公共財政制度，人大就是公共財政的決策中心；建設和諧社會(huì )，人大就是社會(huì )進(jìn)行溝通的有效渠道。
輿論對新一屆人大寄予厚望。而人大制度的完善，需要其他權力部門(mén)進(jìn)一步尊重人大及其常委會(huì )的地位與權力，但最重要的還是各級人大代表及常委會(huì )組成人員在實(shí)踐中進(jìn)一步履行自己的職責。
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