發(fā)表評論 “上海社保案還沒(méi)有結案，還會(huì )繼續進(jìn)行查處工作！”最高人民檢察院副檢察長(cháng)姜建初今天在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
2006年，在上海社保案中，上海原市委書(shū)記陳良宇落馬。這是過(guò)去5年被查處的35個(gè)省部級高官之一。
2008年3月10日上午，人民大會(huì )堂。最高人民檢察院檢察長(cháng)賈春旺在工作報告中說(shuō)，5年來(lái)，高檢立案偵查省部級干部35人、廳局級干部 930人。
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“中央反腐敗的決心是非常堅決的，不僅要鏟除腐敗，還要鏟除滋生腐敗的土壤�！苯ǔ跽f(shuō)。
中央黨校教授林 表示，實(shí)際上，從十六屆四中全會(huì )開(kāi)始，我們黨反腐敗的路線(xiàn)就非常清晰了，即“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的十六字方針。他說(shuō)，“提出這個(gè)方針，標志著(zhù)我國反腐倡廉工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段�！�
35名省部級高官落馬的背后
2006年，京津滬三地都有高官落馬。
鄭筱萸，首任國家藥品監督管理局局長(cháng)、國家食品藥品監督管理局局長(cháng)。他手中的權力關(guān)乎13億國人的用藥安全。在不到10年的時(shí)間里，鄭筱萸以權謀私，直接或通過(guò)家屬多次收受賄賂，款物合計649萬(wàn)余元。他玩忽職守，擅自同意降低藥品審批標準，濫發(fā)藥品文號，辜負了人民的重托……
2007年7月10日，經(jīng)最高人民法院核準，鄭筱萸以受賄罪、玩忽職守罪兩罪并罰，被執行死刑。
查處陳良宇、鄭筱萸、杜世成、邱曉華等極少數高級干部嚴重違紀案件，表明了我們黨反對腐敗的堅強決心和鮮明態(tài)度。
權威資料統計表明，20世紀80年代,全國省部級干部職務(wù)犯罪受到法律制裁者只有兩人，違法犯罪的經(jīng)濟數額為幾千元到兩萬(wàn)多元； 90年代上升為15人。2000年至2007年,這個(gè)數字上升到70人以上,其人案數額從幾十萬(wàn)元到幾千萬(wàn)元不等。這一趨勢令人擔憂(yōu)。
黨的十六大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院預防腐敗工作力度不斷加大，但極少數高級干部違紀違法案件時(shí)有發(fā)生，這些人位高權重，在社會(huì )上造成了很壞的影響。
一些領(lǐng)導干部甚至充當了黑社會(huì )的保護傘。春旺在3月10日的工作報告中說(shuō)，5年來(lái)“在打黑除惡專(zhuān)項斗爭中，嚴肅查辦為黑惡勢力充當‘保護傘’的國家機關(guān)工作人員101人�！�
“抓大不等于放小�！苯ǔ跽f(shuō)，抓大案要案主要是因為它們的影響大，危害也大。查辦一個(gè)涉案金額上百萬(wàn)元的大案，就能給國家挽回一定的損失。抓了一些違法亂紀的高官，會(huì )起到較大的警示作用。
姜建初強調，“這里沒(méi)有抓大放小的意思。檢察機關(guān)對于小案仍然是一直在辦理的�！�
鄭筱萸案、上海社保案暴露出對“一把手”監督缺位，“一枝筆”現象仍沒(méi)能得到根治。
姜建初認為，上述大要案暴露出最大的問(wèn)題，就是對“一把手”敢不敢監督、能不能監督、受不受監督�！澳愕糜幸粋�(gè)讓人敢于監督的社會(huì )氛圍。如果每個(gè)人辦事都不送禮了，敢于直言，監督腐敗的社會(huì )氛圍就樹(shù)立起來(lái)了�！�
“當然，這是反腐敗工作的一個(gè)理想目標，實(shí)現還需要一個(gè)過(guò)程。
比如現在，想進(jìn)政府機關(guān)工作的人不用再托人送禮了。因為實(shí)行了嚴格的公務(wù)員考試，考試通不過(guò)，送禮也沒(méi)用�！�
“所以，每個(gè)公民都應該成為反腐敗的戰士。從自己做起，不送禮、不行賄，發(fā)現腐敗跡象馬上舉報�！苯ǔ跽f(shuō)。
反商業(yè)賄賂挺進(jìn)腐敗高發(fā)區
商業(yè)賄賂，是指在市場(chǎng)交易中，經(jīng)營(yíng)者采用購物或其他手段在賬外暗中給予對方單位或個(gè)人，以獲得交易機會(huì )或有利于交易條件的不正當競爭行為。
商業(yè)賄賂的主要手段包括直接給付現金、實(shí)物；假借一些中介費、介紹費、勞務(wù)費、廣告費、贊助費、科研費、臨床費、折扣傭金等名義給對方單位或個(gè)人財物。此外，還有不為外界所知的“軟回扣”和經(jīng)營(yíng)者之間的附贈。
賈春旺在3月10日的工作報告中說(shuō)，5年來(lái)，檢察機關(guān)共立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件19963件，涉案金額34.2億多元。
這些案件，檢察機關(guān)重點(diǎn)查辦的大都是發(fā)生在工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫藥報銷(xiāo)、政府采購、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。
引起官方高層關(guān)注的是，商業(yè)賄賂行為已成為孳生貪污、受賄，敗壞商業(yè)風(fēng)氣，腐蝕干部隊伍的溫床。中紀委副書(shū)記何勇甚至將商業(yè)賄賂描述為“中國經(jīng)濟社會(huì )生活中的一大公害�！�
2006年1月，中央紀委第六次全會(huì )明確提出要把治理商業(yè)賄賂作為黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的六項重點(diǎn)任務(wù)之一，要求“抓得緊而又緊”。
2007年6月，由22個(gè)部門(mén)組成的中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》要求“把治理商業(yè)賄賂工作擺在突出的位置”，并“突出查辦大案要案，堅決懲治商業(yè)賄賂違法犯罪行為�！�
8月，廣東省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組通報了10起涉案金額大、性質(zhì)惡劣、影響面廣的商業(yè)賄賂大要案。在這10起大要案中，11名廳級干部被處分，36名縣處級以上干部被判刑。
“當前，商業(yè)賄賂在一些領(lǐng)域和行業(yè)仍比較嚴重，手段方式更趨隱蔽多樣；一些國家機關(guān)及其工作人員利用審批權、執法權牟取非法利益的現象比較突出。隨著(zhù)國際商務(wù)活動(dòng)競爭的加劇，國(境)外公司在我國內地行賄問(wèn)題還將日益突出，治理商業(yè)賄賂的任務(wù)依然艱巨而繁重�！辟Z春旺稱(chēng)。
反腐向構筑懲防并舉的制度體系邁進(jìn)
2007年9月13日，中國國家預防腐敗局成立。這一備受關(guān)注的中國國家級預防腐敗專(zhuān)門(mén)機構，由當時(shí)新任監察部部長(cháng)馬馬文兼任首任局長(cháng)。
中央黨校研究生院副院長(cháng)劉春說(shuō)，國家成立預防腐敗局，表明我國在反腐工作的國際交流與合作方面“彌補了過(guò)去的空白”，有助于提高預防腐敗工作的專(zhuān)業(yè)化、規范化和法制化水平。
劉春認為，十六大以來(lái)，我國在反腐工作上取得了突出的成就。首先最明顯的就是“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”十六字方針的提出。其次是黨員的規范性建設，包括黨員條例、黨員監督條例、黨內領(lǐng)導干部選拔任用條例等，都更加規范了。再有，就是在監督制度上，強化了監督機構的職能和職權。
按照受賄10萬(wàn)元以上，挪用公款百萬(wàn)元以上的是大案，查處縣、處級以上國家工作人員犯罪為要案這一標準，檢察機關(guān)5年來(lái)查處大要案的比例分別從2003年的46.8%和6.3%上升為2007年的58.1%和6.5%。
“這說(shuō)明了檢察機關(guān)反腐敗，懲治腐敗的力度在不斷加強�！苯ǔ跽f(shuō)。
2005年，造成120余名礦工死亡的廣東梅州興寧市大興煤礦“8·7”特別重大透水事故，有22名政府和管理部門(mén)公職人員受到黨紀政紀處分，其中包括廣東省安監局原副局長(cháng)胡建昌。
2003年4月，負責安監局安全監管一處的胡建昌到興寧檢查工作，認識了礦主曾云高。當天中午，為使兩個(gè)煤礦能拿到煤炭生產(chǎn)許可證和安全許可證，曾云高給胡建昌送了一個(gè)裝有1萬(wàn)港元的信封。其后，曾云高又3次給胡建昌送上同樣的“信封”。胡建昌的落馬，檢察機關(guān)在第一時(shí)間介入“8·7”礦難功不可沒(méi)。檢察官的身影同樣出現2007年有關(guān)部門(mén)對山西黑磚窯的查處上。
姜建初透露，檢察系統已經(jīng)與安監等部門(mén)建立起一套工作機制。當前，檢察機關(guān)正加大對不作為、亂作為干部的查處�！吧轿鞯暮诖u窯，我們查處了背后的有關(guān)瀆職案件。深圳南山大火案，檢察機關(guān)就參與調查小組，我們同樣是第一時(shí)間介入�！�
這些都表明，中國特色的反腐敗正向制度化邁進(jìn)，變事后懲治為事前監督和事中監督。(何春中 程剛)
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