發(fā)表評論 “維護海洋權益，開(kāi)發(fā)利用海洋，保護海洋環(huán)境，已經(jīng)歷史地、客觀(guān)地擺在我們面前�！壁w國鈞委員在全國政協(xié)軍隊特邀組上的發(fā)言，引起了參加兩會(huì )的軍隊代表委員的強烈共鳴。
如同歷屆兩會(huì )一樣，海洋權益保護始終是軍隊代表委員共同關(guān)注的一個(gè)話(huà)題。不過(guò)，今年有關(guān)這一話(huà)題的討論更熱烈，代表委員們的關(guān)切更急迫。
世界大國無(wú)一不是海洋強國
“我當了一輩子海軍，最難割舍的就是大海�！痹文暇┸妳^副司令員兼東海艦隊司令員的趙國鈞委員說(shuō)，“現在當了政協(xié)委員，仍要為保護國家的海洋權益盡自己的職責�！�
我國既是一個(gè)陸地大國，又是一個(gè)海洋大國，有18000多公里海岸線(xiàn)，6500多個(gè)沿海島嶼，依照《聯(lián)合國海洋公約》200多海里專(zhuān)屬經(jīng)濟區制度和大陸架制度，中國擁有約300萬(wàn)平方公里海域。
“海洋是國家未來(lái)可持續發(fā)展不可缺少的資源寶庫，大量食物、礦物、能源都取之于海�！壁w國鈞說(shuō)，海上運輸是對外貿易的主渠道，而外貿是支持我們經(jīng)濟快速增長(cháng)的重要因素；同時(shí)海洋也是我國發(fā)揮大國作用的重要平臺。
溫家寶總理在政府工作報告中提出，搞好海洋資源保護和合理利用，發(fā)展海洋經(jīng)濟。
趙國鈞對此深表贊同�！澳壳笆澜绱髧鵁o(wú)一不是海洋強國�！彼f(shuō)，維護海洋權益，開(kāi)發(fā)利用海洋，保護海洋環(huán)境，我們這一代人責無(wú)旁貸。
“這是捍衛我國根本權益的需要，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現可持續發(fā)展的需要�！� 趙國鈞說(shuō)。
6大安全問(wèn)題威脅我國海洋權益
“看到我國海洋權益面臨的嚴峻挑戰，我寢食難安�！焙＼娔郴厮玖顔T張華臣代表的話(huà)，道出了軍隊代表委員的共同心聲。
在始終關(guān)注著(zhù)海洋權益保護的軍隊代表委員們看來(lái)，至少有6大安全問(wèn)題威脅著(zhù)我國海洋權益。
一是海洋領(lǐng)土安全問(wèn)題。我國在東海、黃海與一些國家在專(zhuān)屬經(jīng)濟區劃分、大陸架問(wèn)題上有分歧，在南海與有關(guān)國家在一些海域上有爭議。
二是海洋資源安全問(wèn)題。海洋產(chǎn)業(yè)是我國重要的國家利益，但一些國家通過(guò)所謂的“國際招標”，在我經(jīng)濟海疆線(xiàn)內進(jìn)行非法開(kāi)發(fā)活動(dòng)。我國漁民在傳統漁場(chǎng)作業(yè)時(shí)，合法權益經(jīng)常被損害。
三是海上交通安全問(wèn)題。我國對外貿易90%以上是由海上運輸來(lái)完成的，我國的石油進(jìn)口也越來(lái)越多依賴(lài)海上運輸。此外，煤炭、鐵礦石、糧食進(jìn)口數量都非�？捎^(guān)。如何保持海上戰略通道暢通，面臨著(zhù)十分復雜的形勢。
四是海洋信息安全問(wèn)題。海洋信息具有戰略意義，海洋地形、地貌是劃分大陸架的基本依據，海底礦石資源分布及存儲量是開(kāi)發(fā)利用的基本前提。海洋氣象、海流傳播規律、海洋大氣波動(dòng)現象等，不僅有經(jīng)濟意義，更具有國防意義。我國的海洋信息安全尚未引起足夠的重視，更缺乏有效的保護。
五是海洋環(huán)境安全問(wèn)題。我國近海是世界上污染最嚴重的海域之一，水生資源受到很大破壞，在上個(gè)世紀八十年代之前很豐富的魚(yú)類(lèi)資源，現已急劇減少了，有的甚至到了絕種的邊緣。
六是海洋非傳統安全問(wèn)題。海上走私、販毒等，臺風(fēng)、海嘯，重大海上船舶、飛機事故等非傳統安全威脅日益突出。
制定海洋安全戰略迫在眉睫
經(jīng)國務(wù)院批準，國家海洋局今年2月21日發(fā)布了《國家海洋事業(yè)發(fā)展規劃綱要》。這是新中國成立以來(lái)首次發(fā)布的海洋領(lǐng)域總體規劃。
“發(fā)布這樣一個(gè)規劃綱要，非常有必要�！壁w國鈞說(shuō)，“但這還只是第一步，我們還需要在海洋領(lǐng)導管理體制、海洋立法、參加世界海洋事務(wù)等方面加大改革力度�！�
許多軍隊代表委員認為，制定國家海洋安全戰略，建立國家統一體制下的海洋領(lǐng)導管理體制，是一項事關(guān)海洋權益保護全局的迫切任務(wù)。
目前我國涉海部門(mén)眾多，除海軍外，還有國土資源部、交通部、公安部、海洋局、海關(guān)、海監、漁政、環(huán)保、地質(zhì)等行政部門(mén)和海事法院等�！氨砻嫔嫌忻鞔_分工，但實(shí)際上不利于形成合力�！壁w國鈞說(shuō)。
張華臣等代表建議，建立統一的領(lǐng)導機制，由國防、外交、科技、發(fā)改委、教育、海洋有關(guān)部門(mén)人員組成，負責領(lǐng)導協(xié)調涉海重大政策的研究制定，包括海洋安全、海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋權益保護等有關(guān)海洋的重大戰略問(wèn)題。
代表委員們還建議進(jìn)一步加強海洋方向立法工作。對近海海洋資源開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題、漁民的捕撈作業(yè)問(wèn)題等，應有明確的法律、法則加以規范和完善。
“我們還應該更積極地參與世界海洋事務(wù)活動(dòng)，如國際海上救助、聯(lián)合反海盜、反恐斗爭、海上惡劣氣象通報等�！睆埲A臣說(shuō)，“憑借有效的地區安全合作機制，不僅能明顯改善我國海洋安全環(huán)境，也有利于樹(shù)立負責任的大國形象�！�(李宣良）
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