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    3月11日下午，十一屆全國人大一次會(huì )議在北京人民大會(huì )堂舉行第四次全體會(huì )議，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)華建敏作“關(guān)于國務(wù)院機構改革方案的說(shuō)明”。 中新社發(fā) 任晨鳴 攝

　　中新社北京三月十一日電 題：國務(wù)院機構改革的“三從四得五利”

　　中新社記者 吳慶才

　　中國國務(wù)院機構改革方案今天在人民大會(huì )堂揭開(kāi)神秘面紗。與歷次改革相比，調整變動(dòng)十五個(gè)機構，撤消四個(gè)正部級機構，組建五個(gè)新機構，是其表層不同之處；細讀方案，可發(fā)現本次機構改革涉及的范圍之廣、層次之深、力度之大為歷次之最，其特點(diǎn)可概括為：三從四得五利。

　　——從揚湯止沸到釜底抽薪

　　以往的機構改革多屬數量增減的“外延型”改革，難脫“膨脹—精簡(jiǎn)—再膨脹”的循環(huán)。是次改革轉向“內涵型”改革，由歷次修補舊體制的“揚湯止沸”階段，走向轉變職能、理順關(guān)系的“釜底抽薪”階段，將精簡(jiǎn)機構與法治政府、簡(jiǎn)政放權、轉變職能、民主治理、公共服務(wù)、社會(huì )管理、改善民生等結合在一起，形成了一股中國政府治道變革的新潮流。

　　——從“無(wú)限政府”到“有限政府”

　　國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書(shū)長(cháng)華建敏在說(shuō)明改革方案時(shí)坦承，雖多次改革，“目前有些方面仍然權力過(guò)于集中，且缺乏有效監督和制約，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象仍然存在�！闭�府的無(wú)限權力曾成為步入市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)代的一個(gè)障礙，本次方案首次明確提出，將按照精簡(jiǎn)統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既互相制約又互相協(xié)調的要求推進(jìn)改革。這就要求由“無(wú)限政府”到“有限政府”的轉型。

　　——從行政民主到政治民主

　　機構改革后，可以從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì )組織在社會(huì )公共事務(wù)管理中的作用。本次改革方案還首次明確提出，深化行政管理體制和機構改革，是發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和發(fā)展社會(huì )主義民主政治的必然要求，是政治體制改革的重要內容，貫穿中國改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的全過(guò)程。

　　要達到上述“三從”，還需有“四得”：說(shuō)得明，改得穩，推得動(dòng)，想得開(kāi)。

　　機構職能說(shuō)得明——宏觀(guān)的歸宏觀(guān)的，微觀(guān)的管微觀(guān)的。例如發(fā)改委將集中精力抓好宏觀(guān)調控，衛生部則明確需承擔食品安全綜合協(xié)調、組織查處食品安全重大事故責任。方案中還指出，堅持一件事原則上由一個(gè)部門(mén)負責，避免職能交叉重疊、政出多門(mén)。

　　循序漸進(jìn)改得穩——方案指出，改革要堅持積極穩妥的方針，既充分利用當前各方面的有利條件，又充分考慮到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中面臨的潛在風(fēng)險，循序漸進(jìn)，不畢其功于一役，有的可適當過(guò)渡，有的可在集中改革后根據情況的變化適當調整，做到長(cháng)遠目標與階段性目標相結合、整體設計與分步實(shí)施相結合。

　　自上而下推得動(dòng)——方案中提出的目標是，到二0二0年建立起比較完善的中國特色社會(huì )主義行政管理體制，表明并不認為這次改革可以徹底解決問(wèn)題而一勞永逸。方案提出的改革措施，目標明確，自上而下，由易到難，穩扎穩打。對于地方政府機構改革，并不急于求成，方案要求除中央原則要求上下對口外，地方政府可從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不搞“一刀切”，不設時(shí)間表。

　　舍得之間想得開(kāi)——本次改革除國務(wù)院調整變動(dòng)十五個(gè)機構，撤消四個(gè)正部級機構，牽涉多方利益，走得出走不出，想得開(kāi)想不開(kāi)，放得下放不下，舍得舍不得……不過(guò)都是一念之間�？梢韵胍�(jiàn)改革壓力之大，阻力之大。這就要求涉及的部委舍得之間想得開(kāi)，一切從大局出發(fā)，“解放思想、銳意進(jìn)取，不斷深化改革”。

　　綜觀(guān)本次改革，還有“五利”：最大的特點(diǎn)是利于改善民生——組建交通運輸部有助解決“出行難”，組建人力資源和社會(huì )保障部有助解決“就業(yè)難”，組建“住房和城鄉建設部”有助解決“住房難”，整合后的衛生部有助解決“看病難”、“看病貴”和食品安全問(wèn)題，件件關(guān)乎民生，條條呼應民眾訴求；另外“四利”分別是：利于轉變政府職能，利于理順部門(mén)關(guān)系，利于提高辦事效率，利于節約行政成本。