發(fā)表評論 堅決否定官商勾結和官僚型既得利益集團
然而，不能不承認現在利益集團現象存在的主要問(wèn)題是，在利益博弈中存在較嚴重的利益失衡。利益博弈主要依靠資源，資源多寡往往決定了博弈中的得失比例。而當前各階層、各利益群體在政治資源、經(jīng)濟資源、文化資源的占有方面存在嚴重的不均衡，擁有較少資源的群體往往利益受損。于是，社會(huì )上出現了一些利益博弈不均衡或者不公正的現象，引起了較大范圍“利益分配不公”的呼聲。
“強勢利益集團向社會(huì )滲透的能力很大程度上也影響社會(huì )公正，它們甚至能夠在某種程度上‘俘獲’政府而獲得具有明顯利益傾向性的政策�！敝旃饫诮榻B說(shuō)，如在考慮“兩稅”合并時(shí)，外資集團利用其在經(jīng)濟結構上的重要地位而向政府施加壓力，甚至獲得某些官員的“合作”，共同反對兩稅合并。而關(guān)于經(jīng)濟學(xué)家是否為利益集團服務(wù)的爭議，反映的是社會(huì )精英與強勢利益集團合流的深層問(wèn)題。在社會(huì )反映強烈的房地產(chǎn)問(wèn)題上，利益集團扭曲定價(jià)機制，抬高房?jì)r(jià)，甚至轉化為一種“暴利集團”，已經(jīng)嚴重影響了社會(huì )公眾的生活。
另外，利益集團與個(gè)別政府官員的暗箱“合流”或“勾結”，給政府決策造成嚴重后果。當前，有的利益集團通過(guò)行賄等非法手段實(shí)現與政府官員的“勾結”，犧牲他人利益滿(mǎn)足自身利益。
特別應防范的是，在最近的房地產(chǎn)博弈中，某些地方政府本身就成了重要的利益方，是當前房地產(chǎn)市場(chǎng)的主要獲益者，它們成為阻礙中央房地產(chǎn)政策貫徹實(shí)施的重要因素之一。
如果出現政府部門(mén)的利益集團化，很容易導致?lián)碛行姓䴔嗔Φ睦婕瘓F與其他利益集團、社會(huì )成員的不公平競爭，給社會(huì )公平造成極大危害，這將對黨的執政能力提出嚴峻挑戰。
可以說(shuō)，“官商勾結型利益集團”和所謂“官僚型利益集團”是目前危害社會(huì )最嚴重的利益集團，要嚴厲予以打擊和否定，同時(shí)應盡快形成合理公正透明的博弈機制。
令人欣慰的是，隨著(zhù)改革開(kāi)放深入和社會(huì )發(fā)展進(jìn)步，高層領(lǐng)導不斷深化對“利益”問(wèn)題的認識和判斷。
1998年，江澤民同志在《紀念黨的十一屆三中全會(huì )召開(kāi)二十周年大會(huì )上的講話(huà)》中把有效化解利益關(guān)系當作深化改革的重要前提，“改革越深化，越要正確認識和處理各種利益關(guān)系，把個(gè)人利益與集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長(cháng)遠利益正確地統一和結合起來(lái)……”
2003年，黨的十六屆三中全會(huì )從協(xié)調利益矛盾與沖突角度，胡錦濤同志提出用“五個(gè)統籌”的思想解決當前經(jīng)濟社會(huì )生活中突出的利益矛盾問(wèn)題。2004年，黨的十六屆四中全會(huì )《決定》提出構建和諧社會(huì )，要建立健全社會(huì )利益協(xié)調機制，妥善協(xié)調各方利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì )公平和正義。近來(lái)，中央領(lǐng)導同志將“協(xié)調利益關(guān)系”列為領(lǐng)導干部的執政本領(lǐng)之一。
而對國家和人民利益“有百害而無(wú)一利”的官僚型既得利益集團，則要堅決給予否定。來(lái)自中央的聲音是，我們黨絕不允許搞剝削階級政黨及其統治集團所追求的那種既得利益，也絕不能成為那樣的既得利益集團。所有黨員干部必須真正代表人民掌好權、用好權，而絕不允許以權謀私，絕不允許形成既得利益集團。讓權力在陽(yáng)光下運行，最大程度地堵塞以權謀私的漏洞。
有關(guān)專(zhuān)家指出，黨中央對利益集團問(wèn)題保持著(zhù)清醒頭腦，對其利弊有著(zhù)冷靜的判斷。
“統籌兼顧”促進(jìn)合理博弈
正因此，黨的十七大報告及時(shí)提出用“統籌兼顧”的思想處理中國特色社會(huì )主義事業(yè)中的重大利益關(guān)系。對此，張宇燕從政治經(jīng)濟學(xué)角度給予了政策解讀。他說(shuō)，“決策層提出‘統籌兼顧各方面的利益’，一方面是承認各方利益存在這一事實(shí)，另一方面說(shuō)明這些利益有時(shí)候是協(xié)調的，有時(shí)候是矛盾的，需要統籌兼顧�！�
按照他的理解，“統籌兼顧”此時(shí)的含義，就是要設計出一套規則、制度或社會(huì )規范，讓各方面利益，包含地區利益、部門(mén)利益、行業(yè)利益等，無(wú)論是群體、地區、部門(mén)、企業(yè)還是個(gè)人，在追求自己利益最大化的同時(shí)，服從國家和人民的利益，“承認其利益，甚至鼓勵實(shí)現其自身利益，但是要服從國家設計的制度規范。這是一個(gè)很大的進(jìn)步�！�
曾經(jīng)受教于利益集團研究權威、美國馬里蘭大學(xué)教授曼瑟奧爾森的張宇燕舉例說(shuō)，一個(gè)利益集團謀求自己的排他性利益是很自然的事情，“比如本地有啤酒廠(chǎng)，通過(guò)游說(shuō)本地政府對外地啤酒進(jìn)入進(jìn)行限制，從其自身而言沒(méi)有什么不對。但是，如果作為社會(huì )管理者的政府利用手中的權力實(shí)施偏袒性政策，那就有問(wèn)題了，因為這樣做破壞了競爭的基本原則，形成了壟斷，還可能滋生腐敗�！�
集體行動(dòng)理論有一個(gè)基本觀(guān)點(diǎn)，那就是經(jīng)濟發(fā)展的快慢和利益集團追求狹隘利益的行為有很大關(guān)系。如果對利益集團的有害行為不加以約束，任其無(wú)限制地發(fā)展，它就會(huì )為了追求自身的利益而不惜危及整個(gè)社會(huì )利益和國家利益。如果一個(gè)國家充斥著(zhù)大量這樣的狹隘利益集團，這個(gè)國家的經(jīng)濟發(fā)展就會(huì )受到嚴重的掣肘。
因此，在張宇燕看來(lái)，國家的興衰、經(jīng)濟的發(fā)展與社會(huì )的繁榮和諧，就主要取決于制度設計的好壞和制度貫徹的力度，“其中核心制度就是那些與國家相關(guān)的制度，也就是中國的人大(立法)、高檢高法(司法)和國務(wù)院(行政)制定的一系列法律、法規，以及它們在現實(shí)中的執行。從國家的角度看，它們的一個(gè)重要目的就是為了規范利益集團的行為�！�
這個(gè)過(guò)程中，他認為，制度設計者一定要注意到，如果沒(méi)有建立合理的利益集團博弈機制，就會(huì )帶來(lái)扭曲的激勵，從而造成經(jīng)濟不協(xié)調，這“就像一些人沖進(jìn)了一家陳列許多精品的瓷器店，如果大家協(xié)商還能一人多分得幾件，如果哄搶則最后打碎的肯定比搶到手的還要多。集體行動(dòng)理論奠基者奧爾森的意思就是，齊心協(xié)力而不是相互拆臺彼此掣肘，大家的利益就能夠得到保證，從而經(jīng)濟也就能夠得以長(cháng)期協(xié)調發(fā)展，否則等待人們的便是經(jīng)濟停滯甚至倒退。在這個(gè)過(guò)程中，關(guān)鍵的是要有一套好的規則，讓總是力求使自身利益最大化的個(gè)人或集團，在這樣做的同時(shí)也能夠為國家社會(huì )的整體利益作出應有貢獻�！�
所以，張宇燕認為，“人們通常所說(shuō)的‘德政’或‘仁政’，大致就是指所設計和實(shí)施的規則或制度，能夠合理有效地規范既得利益集團的偏好和行為，進(jìn)而實(shí)現整個(gè)社會(huì )福利的改進(jìn)。其實(shí)，經(jīng)濟學(xué)家的最基本任務(wù)之一就是幫助設計出這樣的好制度�！�
“‘統籌兼顧各方面利益’，至少有雙重含義，其一是通過(guò)體制改革，在不損害任何個(gè)人或集團利益的情況下增進(jìn)其他人或集團的福利，這也就是經(jīng)濟學(xué)中常說(shuō)的實(shí)現‘帕累托改進(jìn)’的制度變遷；其二是對那些改革中利益受到損害的個(gè)人或群體進(jìn)行補償，同時(shí)增進(jìn)社會(huì )中大多數人的福利；其三是對那些追逐局部利益時(shí)嚴重損害整體利益的集團實(shí)行強制性監管�！�
比如手機充電器，即使原來(lái)的充電器完好無(wú)損，國內目前更換手機時(shí)還是必須購買(mǎi)配套的充電器。為什么充電器不能有統一的端口？為什么手機充電器不能單賣(mài)？全中國目前有幾億手機用戶(hù)，每年有數千萬(wàn)人要購買(mǎi)新手機，如果手機充電器統一標準且不隨機買(mǎi)賣(mài)，一年能節約多少資源呀？想想看，做到這一點(diǎn)非常簡(jiǎn)單，只要國家統一規定就行。但為什么直到今天還沒(méi)做這件事？其中的一個(gè)顯而易見(jiàn)的原因，是生產(chǎn)手機充電器的企業(yè)已經(jīng)成為既得利益擁有者，從而會(huì )竭盡全力維護之。
“關(guān)鍵是政府在‘統籌兼顧各方面利益’的時(shí)候要深謀遠慮并且決心堅定�！睆堄钛嗾J為，今天的中國還大量存在著(zhù)不損害任何人而惠及全民的機會(huì )，或是僅損害極少數人的不當利益而造福社會(huì )的空間。前者如制訂馬路“右行”這樣沒(méi)有任何人受損、但每個(gè)人都會(huì )受益的“帕累托改進(jìn)”規則，后者如手機充電器這樣的案例�！拔覀兺耆梢韵葟倪@些方面著(zhù)手來(lái)統籌兼顧多方面、甚至是相互沖突的利益�！�
在他看來(lái)，對于壟斷性質(zhì)的利益集團，“統籌兼顧”就是保證在國際競爭中國家利益不受損的前提下，通過(guò)制定一套嚴格的法律與行政監管規定，將其對國內市場(chǎng)有效性的損害降低到最小程度。對于那些官僚性質(zhì)的既得利益集團，則應通過(guò)行政管理體制改革切斷權力和金錢(qián)之間的利益輸送渠道。對于那些沖擊既得利益集團的不當既得利益的“新興”利益群體，政策上一定要大開(kāi)方便之門(mén)，讓更多的人參與博弈，以求鼓勵競爭、增進(jìn)社會(huì )福利。
“‘統籌兼顧’要做的就是不斷擠壓利益集團的負面作用，放大其正面效果。達到這一目標的根本途徑之一，就是政府通過(guò)法律或規則，鼓勵新興利益集團的出現，縮小既得利益集團的規模，減弱其在市場(chǎng)上的影響，形成眾多力量的合理博弈�！睆堄钛嘧詈笳f(shuō)，“其實(shí)，早在兩千多年前，西漢名臣賈誼在《治安策》中，就給出了剔除既得利益集團不利影響的根本性或原則性思路：‘欲求天下之治安，莫若眾建諸侯少其力�！�(王健君）
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