發(fā)表評論 昨天，國務(wù)院“大部制”改革方案出臺�？吹絿倚姓芾砑軜嬳敹诵鲁霈F的一些超級大部門(mén)，忽然想起在這個(gè)行政管理架構的“末梢”，其實(shí)也是有一個(gè)“大部”的。
這個(gè)“大部”，就是居委會(huì )。
居委會(huì )當然不是“大部”�！冻鞘芯用裎瘑T會(huì )組織法》里明確規定了，它是“居民自我管理、自我教育
、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，它連國家行政管理架構中的一個(gè)層次也說(shuō)不上。
但它又的確能稱(chēng)得上是個(gè)行政色彩濃厚的“大部”，和新出現的一些超級大部門(mén)，神不似而形似�？纯此傻幕睿河媱澤�、人民調解、勞動(dòng)保障服務(wù)、退管人員服務(wù)、特困家庭的救助、人口普查、創(chuàng )衛……新組建那些大部的職能，要和居委會(huì )比比誰(shuí)管的面寬，那是小巫見(jiàn)大巫。
而且它的很多職能，還被地方立法法定下來(lái)。比如，在去年通過(guò)的《廣東省預防未成年人犯罪條例》里，就規定“未成年學(xué)生輟學(xué)或者非義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生被開(kāi)除的”，學(xué)校應當告知其居住地的居委會(huì )；居委會(huì )“應當協(xié)助維護學(xué)校周?chē)纳鐣?huì )治安秩序”，“應當掌握本轄區內失學(xué)、失業(yè)、失管以及有不良行為、嚴重不良行為的未成年人的情況”……
國家行政管理架構頂端新出現的大部，被人們寄予了提高行政效率的厚望。而本質(zhì)上應為自治組織的居委會(huì )，不得已演化成基層政府組織的“派出機構”，無(wú)奈中成了“大部”。根據法律規定，居委會(huì )的工作包括了行政工作、社會(huì )工作和自治事項三大類(lèi)，但從目前大部分居委會(huì )的狀況來(lái)看，僅僅行政事務(wù)就讓其不堪重負，社會(huì )工作尚能稍稍顧及，至于自治事項，基本上是“無(wú)暇東顧”了。而且，居委會(huì )工作人員干的是公務(wù)員的活，拿的卻是普通工人的工資，誰(shuí)想干？誰(shuí)想干好？
上頭要改，下頭也要改。對于行政管理體制的頂端而言，組建功能更為集中的大部是必要的；而對于居委會(huì )這個(gè)無(wú)奈中形成的“大部”而言，卻要“分權”，讓其恢復本來(lái)面目，強化其自治功能。否則，一級級行政管理部門(mén)改革的壓力就會(huì )轉嫁到它的身上，推進(jìn)基層民主解決種種新出現的社會(huì )問(wèn)題的路徑將被阻塞。
關(guān)于社區管理體制的改革，近年來(lái)各地也新招不斷。設立社區工作站，厘清居委會(huì )與社區工作站的職能，用市場(chǎng)化的手段解決社區問(wèn)題，培育非政府組織承擔政府職能等等，都有不錯的效果，只是步伐太慢�！按蟛恐啤倍伎绯隽酥匾徊�，社區管理體制的改革也應快馬加鞭了。(拉茲）
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