發(fā)表評論 國務(wù)院今年上半年將公布各地節能減排數據。有關(guān)人士表示，節能減排的數據決定著(zhù)不少地方官員的“烏紗帽”。2008年的節能減排問(wèn)責風(fēng)暴正在醞釀……
去年的兩會(huì )上，溫家寶總理曾因2006年全國節能減排任務(wù)沒(méi)有完成而向代表道歉。今年，當溫家寶總理在政府工作報告中說(shuō)到“2007年二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量首次實(shí)現了雙下降”時(shí)，人民大會(huì )堂響起了熱烈的掌聲。然而，“十一五”期間要完成既定目標，任務(wù)依然艱巨，形勢非常嚴峻。
今年五六月份，在莘莘學(xué)子們緊張迎戰高考的同時(shí)，全國各地的省長(cháng)市長(cháng)也將以不同的心情迎來(lái)另外一場(chǎng)“大考”———節能減排考核。
由于有個(gè)“問(wèn)責制”，此次“大考”對省長(cháng)市長(cháng)們來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一次關(guān)乎自己臉面和“前途命運”的大考驗。
“成績(jì)單”即將公布
“今年5至6月份，國務(wù)院要對各省級人民政府節能減排情況進(jìn)行公布。結果公布之后，就面臨著(zhù)責任制的問(wèn)題，沒(méi)有完成任務(wù)的省份和重點(diǎn)企業(yè)要做出說(shuō)明，限期整改，而且這一年不能評先選優(yōu)，也不能給予其他的榮譽(yù)稱(chēng)號�！�
3月11日，在十一屆全國人大一次會(huì )議舉行的記者招待會(huì )上，國家發(fā)改委副主任解振華這樣說(shuō)。
“另外，對該地區和該企業(yè)新上的高耗能項目，一律停止核準和實(shí)行區域限批。最后的結果還要交給組織部門(mén)和國資委，作為對各省級政府政績(jì)考核的重要內容，對重點(diǎn)企業(yè)的業(yè)績(jì)考核也作為一個(gè)重點(diǎn)內容，這就是問(wèn)責制�！彼f(shuō)。
解振華透露，去年11月，國務(wù)院發(fā)布了節能減排考核實(shí)施方案和辦法，要求對各省級人民政府和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)每年的節能減排情況進(jìn)行統計、監測和考核。評價(jià)的結果要作為實(shí)施責任制、問(wèn)責制的一個(gè)重要依據。
現在各有關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手這項工作，按照辦法和方案的要求，國家統計局、國家環(huán)�？偩终趯Ω魇〖壵臏p排情況進(jìn)行最后的數據核查。今年3月份，各省級政府將公布千家重點(diǎn)企業(yè)的節能減排情況。
總成績(jì)取得突破
去年的兩會(huì )上，溫家寶總理曾因2006年全國節能減排任務(wù)沒(méi)有完成而向代表道歉。今年，當溫家寶總理在政府工作報告中說(shuō)到“2007年二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量首次實(shí)現了雙下降”時(shí)，人民大會(huì )堂響起了熱烈的掌聲。
數據顯示，2007年，全國單位GDP能耗下降了3.27%，節能8980萬(wàn)噸標準煤。二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降了4.66%和3.14%，首次實(shí)現了“雙下降”。經(jīng)過(guò)各地各部門(mén)的共同努力，節能減排取得了突破性進(jìn)展。
“正是由于各級黨委和政府在節能減排工作中真正發(fā)揮了主導作用，一些官員敢把自己頭上的‘官帽子’掛在煙囪上，才實(shí)現了全國節能減排工作從2006年的全面‘飄紅’到2007年的‘雙下降’的突破性進(jìn)展。這讓我們看到了一個(gè)負責任的政府和一批有作為的官員�！币晃晃瘑T說(shuō)。
其實(shí)，數年來(lái)，我國政府一直把節能減排和環(huán)境保護作為一項事關(guān)可持續發(fā)展的大事來(lái)抓，上上下下采取了多種措施，進(jìn)展很大。從1990年到2005年的15年間，我國單位GDP能耗降低了46.6%，相當于減少二氧化碳的排放18億噸。
在積極開(kāi)發(fā)可再生能源方面，再生能源已占到一次能源的7%到7.5%，到2010年，一次性能源將減少15%左右。目前，我國正在開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能、水力發(fā)電。
更重要的是，經(jīng)過(guò)多年的努力，我國環(huán)境與經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生了可喜的變化：一是思想認識有了提高�！翱茖W(xué)發(fā)展看環(huán)保，和諧社會(huì )看民生�！惫澞軠p排、保護環(huán)境意識已經(jīng)深入人心。二是環(huán)保投入不斷加大。兩年來(lái)，全國環(huán)保投入達到了5500多億元，占同期GDP的1.24%。三是出臺了多項環(huán)境經(jīng)濟政策。國家打出了經(jīng)濟政策的“組合拳”，出臺了一系列促進(jìn)節能減排的價(jià)格、財稅、金融、證券等政策，并且加大了減排目標責任的考核力度。四是綜合運用了多種環(huán)保手段，形成了全社會(huì )齊抓共管的良好局面。
不達標就辭職
地方各級黨委和政府也都對節能減排工作非常重視，將之列入地方黨委和政府的重要工作日程，把減排目標分解落實(shí)到了責任單位和責任人，實(shí)行嚴格的問(wèn)責制。
至今人們對甘肅省省長(cháng)徐守盛為節能減排立下的“軍令狀”記憶猶新———“完不成節能減排的指標，我就辭去省長(cháng)職務(wù)�！睙o(wú)獨有偶，山東省省長(cháng)姜大明說(shuō)：“什么叫做約束性指標？約束性指標就是‘摘帽子’工程。山東省要完不成節能減排的目標，我姜大明就辭去山東省省長(cháng)職務(wù)�！�
2007年12月30日下午，隨著(zhù)一聲巨響，三亞市華盛天涯水泥廠(chǎng)7座大型水泥罐同時(shí)倒塌。至此，三亞空氣質(zhì)量“頭號殺手”———生產(chǎn)了31年的三亞華盛天涯水泥廠(chǎng)被徹底爆破。去年5月，太湖藍藻事件暴發(fā)后，江蘇以此為契機，淘汰了上千家環(huán)太湖地區的化工企業(yè)。洞庭湖區有豐富的造紙原料資源，曾經(jīng)因為造紙企業(yè)盲目無(wú)序發(fā)展、任意排放廢水而使湖區的生態(tài)環(huán)境受到威脅。去年，湖南對洞庭湖區234家排污不合格的造紙企業(yè)一律停產(chǎn)整頓。在關(guān)停行動(dòng)后，國家環(huán)�？偩值谋O測顯示，洞庭湖水質(zhì)已由治理前的劣Ⅴ類(lèi)達到Ⅲ類(lèi)標準。由“濁”變“清”的洞庭湖，見(jiàn)證了湖南在節能減排道路上的堅定不移……
去年，我國加大淘汰落后產(chǎn)能力度，關(guān)停小火電機組1438萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能4659萬(wàn)噸、落后水泥5200萬(wàn)噸。同時(shí)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，遏制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(cháng)，采取調整出口退稅、關(guān)稅等措施，著(zhù)力抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口。
2007年，國家共安排國債和中央預算內投資54.3億元，中央財政安排節能減排專(zhuān)項資金235億元，用于支持十大重點(diǎn)節能工程、城市污水處理設施及配套管網(wǎng)建設等。中央財政去年還投入20億元，加大環(huán)保監測和執法能力的建設，特別加大了對重點(diǎn)企業(yè)污染物在線(xiàn)監測的建設力度。
老問(wèn)題依然存在
盡管如此，目前我國節能減排還面臨著(zhù)許多問(wèn)題。
3月11日，在全國人大舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任解振華坦承，節能減排的形勢還是十分嚴峻。他分析說(shuō)，主要問(wèn)題是經(jīng)濟增長(cháng)速度依然偏快，產(chǎn)業(yè)結構重型化格局還沒(méi)有改變。同時(shí)，企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能和放慢“兩高”產(chǎn)品生產(chǎn)的動(dòng)力還不足，節能減排的一些重點(diǎn)治理設施建設比較滯后。從工作層面看，節能減排工作還存在著(zhù)認識沒(méi)有完全到位，政策機制不完善的問(wèn)題，企業(yè)節能減排的自覺(jué)性還沒(méi)有被全部激發(fā)出來(lái)。
為了按時(shí)完成節能減排目標，國家環(huán)�？偩指本珠L(cháng)張力軍3月11日表示，2008年將采取以下幾個(gè)主要措施：加強節能減排目標考核，今年6月份左右將公布考核結果，讓媒體和社會(huì )監督；通過(guò)嚴控信貸、土地閘門(mén)，加強節能和環(huán)保評估，提高門(mén)檻來(lái)遏制高耗能行業(yè)的增長(cháng)，進(jìn)一步調整產(chǎn)業(yè)結構；加快淘汰落后產(chǎn)能的力度，關(guān)停小火電1300萬(wàn)千瓦，淘汰水泥、鋼鐵、落后生產(chǎn)能力5000萬(wàn)噸、600萬(wàn)噸、1400萬(wàn)噸；突出抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程的節能減排，今年投入將繼續加大；推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，在172個(gè)試點(diǎn)單位的基礎上，進(jìn)一步擴大試點(diǎn)規模；完善有利于節能減排的各項經(jīng)濟政策，不能光靠行政手段，要靠法律手段。此外，還將加大執法檢查力度，深入開(kāi)展節能減排全民行動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì )參與節能環(huán)保。
從環(huán)保的角度看，“十一五”已經(jīng)過(guò)去了五分之二，還有三年的時(shí)間，要完成削減7%左右的污染物指標、單位GDP能耗年均降幅達到5%以上，任務(wù)相當艱巨，形勢非常嚴峻。因為后三年不僅要完成既定指標，還要把前兩年的欠賬補上。
“還是要繼續發(fā)揮政府在這項工作中的主導作用，進(jìn)一步加強對企業(yè)的監管，淘汰、關(guān)停落后產(chǎn)能。同時(shí)，把節能減排工作與政績(jì)考核掛鉤，實(shí)行‘一票否決’�！比珖舜蟠�、遼陽(yáng)市市長(cháng)唐志國說(shuō)。(劉津農 郭強）
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