發(fā)表評論 2003年SARS疫情過(guò)后，突發(fā)公共事件應急體系已經(jīng)開(kāi)始建立。但包括年初雪災在內的一些災害中，仍能發(fā)現我們在突發(fā)公共事件應急體系中存在的一些問(wèn)題。
鑒于此，建議從以下幾個(gè)方面健全突發(fā)公共事件應急體系：
其一，對國內絕大多數政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，應急體系建設是近幾年發(fā)展起來(lái)的新生事物，因此需要學(xué)習和借鑒國外的應急體系的經(jīng)驗，建立在情報學(xué)上進(jìn)行研究。應急體系的建立和運作，是一項復雜的信息系統和情報分析系統，缺乏情報學(xué)基礎是難以想象的。
其二，從國外的經(jīng)驗來(lái)看，一個(gè)完整的、可操作的政府應急預案，需要考慮多種可能發(fā)生的情況、約束條件下的應對措施、多種可選方案，沒(méi)有一段時(shí)間的研究，根本不可能出臺。如果應急預案只是為了完成任務(wù)，在很短時(shí)間內制定出來(lái)，往往經(jīng)不起實(shí)踐的考驗。
其三，任何公共危機都是系統危機，對于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，應急預案不能各自為政，應急處理的關(guān)鍵就在于各部門(mén)、各系統的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，否則緊急狀況下，應急預案很難充分發(fā)揮作用。
再者，要高度重視預案的演練工作。建議國家通過(guò)制定法規，對應急預案的演練進(jìn)行強制性要求。
其四，建立應急物流。應急物流，就是指以提供突發(fā)性自然災害、突發(fā)性公共衛生事件等突發(fā)性事件所需應急物資為目的，以追求時(shí)間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動(dòng)�，F實(shí)生活中，突發(fā)性事件往往需要大量的應急物資。應急物流就是根據國家的政策法規，組織眾多普通商業(yè)物流中心、企業(yè)加盟，并通過(guò)一張覆蓋于各加盟物流中心、企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )系統將其連接起來(lái)，依托政府公共信息平臺，組成一個(gè)網(wǎng)絡(luò )應急物流體系，實(shí)施信息發(fā)布和管理工作。在災時(shí)，應急物流指揮中心通過(guò)網(wǎng)絡(luò )連接，可以根據災情，靈活抽調各加盟物流中心組成一個(gè)保障體系。
其五，加快制定《緊急狀態(tài)法》。很多國家注重通過(guò)憲法來(lái)確立國家的基本緊急狀態(tài)制度，構建新的應對突發(fā)事件和危機的緊急狀態(tài)法律體系，以保障公民基本權利為核心，通過(guò)賦予國家機關(guān)必要的緊急權力，來(lái)建立有效的應急反應機制，迅速恢復秩序，最大限度地保證人民的生命財產(chǎn)安全。
這次南方冰凍災害表明，《緊急狀態(tài)法》需要加快制定，以應對國家可能面臨的各種危機，使得在面對大規模危機時(shí)，國家能夠進(jìn)行高效動(dòng)員，控制并最終消除危機。
□霍金花(全國人大代表)
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