發(fā)表評論 中國人民政治協(xié)商會(huì )議全國委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于提案工作情況的報告
——在政協(xié)第十一屆全國委員會(huì )第一次會(huì )議上
(2008年3月3日)
張梅穎
中國人民政治協(xié)商會(huì )議第十一屆全國委員會(huì )副主席張梅穎。 新華社發(fā)
各位委員：
我受政協(xié)第十屆全國委員會(huì )常務(wù)委員會(huì )委托，向大會(huì )報告十屆政協(xié)的提案工作情況，請審議。
十屆政協(xié)以來(lái)，常委會(huì )堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實(shí)效”的提案工作方針，積極探索提高提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的新舉措。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，在提案數量不斷增加的情況下，提案質(zhì)量穩步提高，提案辦理取得新進(jìn)展，提案工作活躍有序、富有成效。
一
十屆政協(xié)以來(lái)，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )，牢牢把握團結和民主兩大主題，緊緊圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、深化改革開(kāi)放、促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )等一系列重大戰略任務(wù)，著(zhù)眼于人民最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，積極運用提案形式建言獻策。五年來(lái)，共提交提案23081件，經(jīng)審查立案21843件。其中，委員提案20825件，各民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案782件，有關(guān)人民團體提案7件，界別、小組提案218件，政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )提案11件。這些提案有情況、有分析、有具體建議，多數具有較強的針對性、可行性、前瞻性，在協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)實(shí)現決策科學(xué)化民主化，促進(jìn)社會(huì )主義經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )建設等方面，發(fā)揮了重要作用。
比如，在經(jīng)濟方面，提案圍繞建設創(chuàng )新型國家、建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )、建設社會(huì )主義新農村、促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、加快民族地區發(fā)展、加快金融領(lǐng)域改革開(kāi)放、加強內地同港澳的交流與合作等重大問(wèn)題，提出了大量有價(jià)值的意見(jiàn)建議，受到?jīng)Q策機關(guān)的高度重視。其中，關(guān)于加快環(huán)渤海地區建設、推進(jìn)天津濱海新區發(fā)展、建設海峽西岸經(jīng)濟區等建議，在多方面的共同努力下，有關(guān)內容已吸收到“十一五”規劃綱要中。關(guān)于完善征地制度、發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟合作組織、完善農村金融服務(wù)體系、加大興邊富民行動(dòng)、保護和科學(xué)利用水資源等建議，已體現在有關(guān)發(fā)展規劃和相應工作中。在政治、法律方面，提案提出的從源頭上治理腐敗、保障社會(huì )公平正義、改革所得稅制度、修訂《義務(wù)教育法》、制定物權法、深化戶(hù)籍制度改革、出臺宗教事務(wù)條例等建議，為制定和修改相關(guān)政策法規提供了重要參考。在文化方面，提案提出的弘揚中華文化、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加強文化遺產(chǎn)保護、以?shī)W運為契機加強精神文明建設等建議，有力推進(jìn)了相關(guān)工作。在和諧社會(huì )建設方面，提案高度關(guān)注民生問(wèn)題，呼吁解決群眾看病就醫難、農村飲水不安全等問(wèn)題，建議落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制、治理教育亂收費、建立健全農村新型合作醫療制度、調節收入分配、保護婦女兒童權益、關(guān)愛(ài)老年人、大力發(fā)展慈善事業(yè)、狠抓安全生產(chǎn)、加強食品安全監管、取消春運期間客運票價(jià)上浮等，促進(jìn)了相關(guān)問(wèn)題的解決。實(shí)踐證明，政協(xié)提案已經(jīng)成為人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政職能最廣泛、最直接、最有效的一種方式。
中共中央、國務(wù)院高度重視人民政協(xié)的提案工作，主要領(lǐng)導同志多次作出重要批示。2003年，中辦、國辦聯(lián)合轉發(fā)了全國政協(xié)辦公廳關(guān)于辦理政協(xié)提案的意見(jiàn)，有力推動(dòng)了提案辦理工作邁上新臺階。提案承辦單位進(jìn)一步加強領(lǐng)導，完善制度，把辦理政協(xié)提案與改進(jìn)部門(mén)工作緊密結合起來(lái)。有的主要領(lǐng)導同志親自督辦重點(diǎn)提案、審改辦理復文；有的加大了對民主黨派提案和重點(diǎn)提案的辦理力度；有的對承諾解決的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行跟蹤辦理；有的通過(guò)座談、調研、上門(mén)走訪(fǎng)等多種方式與提案者進(jìn)行面對面的溝通協(xié)商。截至2008年2月20日，99.13%的提案已經(jīng)辦復，提案反映的許多問(wèn)題已經(jīng)解決、許多工作取得了階段性進(jìn)展。有些提案提出的建議雖然暫時(shí)未采納，但承辦單位通過(guò)多種方式與提案者溝通協(xié)商，增進(jìn)了理解和共識。
3月9日，全國政協(xié)十一屆一次會(huì )議提案組的工作人員對委員提交的提案進(jìn)行整理。當日是全國政協(xié)十一屆一次會(huì )議提案截止日。 新華社記者蘭紅光攝
二
十屆政協(xié)期間，常委會(huì )為進(jìn)一步推進(jìn)提案工作整體發(fā)展，著(zhù)力開(kāi)展了以下工作：
(一)確立提案工作的全局性定位，提出加強和改進(jìn)提案工作的總體要求
2004年，召開(kāi)了第五次提案工作座談會(huì )(從六屆政協(xié)起每屆召開(kāi)一次)，討論修訂了提案工作條例，確立了提案工作是人民政協(xié)一項全局性工作的定位。
2006年，為認真貫徹《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規范履行職能的各項工作，首先召開(kāi)了提案工作座談會(huì )，研究了提案工作創(chuàng )新的思路。會(huì )后下發(fā)的《全國政協(xié)關(guān)于加強和改進(jìn)提案工作的意見(jiàn)》，提出了以提高提案質(zhì)量為基礎、以增強辦理實(shí)效為目標、以制度化建設為保障，增強提案工作合力的總體要求，對全面提升提案工作水平發(fā)揮了重要指導作用。
(二)狠抓提案質(zhì)量，夯實(shí)提案工作基礎
質(zhì)量是提案工作的生命。常委會(huì )把提高提案質(zhì)量作為著(zhù)力點(diǎn)，在各個(gè)環(huán)節采取了一系列舉措：向委員提供提案選題參考、提案全文檢索光盤(pán)，每年編印一卷《把握人民的意愿━━政協(xié)提案及復文選》，召開(kāi)民主黨派、港澳委員等不同范圍、不同形式的提案工作會(huì )議，舉辦提案工作講座，修改充實(shí)提案首頁(yè)內容，完善提案處理程序，細化提案審查立案標準。
(三)加強協(xié)商溝通，切實(shí)增強辦理實(shí)效
對研究確定的重點(diǎn)提案，采取提案委員會(huì )、提案者、承辦單位“三結合”的方式，進(jìn)行面對面的協(xié)商或聯(lián)合調研，促進(jìn)重點(diǎn)提案的辦理。通過(guò)召開(kāi)辦理工作座談會(huì )、上門(mén)走訪(fǎng)承辦單位、參與協(xié)調辦理工作，進(jìn)一步加大提案辦理力度。五年來(lái)，共召開(kāi)提案辦理協(xié)商會(huì )48次，進(jìn)行重點(diǎn)提案調研24次，走訪(fǎng)承辦單位31次，參與協(xié)調辦理工作29次，推動(dòng)了辦理質(zhì)量的提高。
(四)積極創(chuàng )新工作方式，不斷推進(jìn)提案工作的制度化、規范化、程序化
2003年創(chuàng )辦了《重要提案摘報》，五年來(lái)，共報送189期，向中共中央、國務(wù)院和全國政協(xié)領(lǐng)導反映了大量意見(jiàn)和建議。通過(guò)修訂提案工作條例、印發(fā)《全國政協(xié)關(guān)于加強和改進(jìn)提案工作的意見(jiàn)》、制定《關(guān)于開(kāi)展全國政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )提案工作的暫行辦法》，不斷健全提案工作規章制度。
(五)及時(shí)總結推廣經(jīng)驗，提升提案工作整體水平
通過(guò)召開(kāi)形式多樣的座談會(huì )、參加地方政協(xié)相關(guān)會(huì )議、走訪(fǎng)地方政協(xié)，積極推廣新鮮經(jīng)驗，加強工作指導。十屆政協(xié)期間，召開(kāi)了2次全國范圍的提案工作座談會(huì )、5次辦理工作座談會(huì )，并對優(yōu)秀提案和先進(jìn)承辦單位進(jìn)行了表彰。參加地方政協(xié)有關(guān)會(huì )議25次，與14個(gè)省、自治區、直轄市政協(xié)分別進(jìn)行了交流。
(六)加大宣傳力度，擴大政協(xié)提案影響
通過(guò)召開(kāi)提案工作情況通氣會(huì )、邀請新聞單位參加有關(guān)活動(dòng)，運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體形式，大力宣傳政協(xié)委員運用提案參政議政的典型事例，宣傳高質(zhì)量提案的形成過(guò)程、主要內容和辦理成效，不斷擴大政協(xié)提案及提案工作的影響。
3月9日，全國政協(xié)十一屆一次會(huì )議提案組的工作人員對委員提交的提案進(jìn)行整理。當日是全國政協(xié)十一屆一次會(huì )議提案截止日。 新華社記者蘭紅光攝
三
各位委員，回顧過(guò)去，提案工作在實(shí)踐中開(kāi)拓前進(jìn)；面對未來(lái)，我們任重道遠，大有可為。按照中共十七大對人民政協(xié)工作提出的新要求，提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量都有待進(jìn)一步提高。為更好地發(fā)揮政協(xié)提案的作用，提出以下建議：
堅持以質(zhì)量求發(fā)展。緊密?chē)@黨和國家的中心工作、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，找準服務(wù)大局與發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢的結合點(diǎn)，認真選題，深入調研，在提高提案質(zhì)量上下功夫。進(jìn)一步規范提案審查程序，不斷完善提案質(zhì)量標準，繼續夯實(shí)提案工作基礎。
增強提案辦理實(shí)效。健全提案辦理的督促檢查、信息反饋制度，加大重點(diǎn)提案跟蹤辦理力度，加強辦理過(guò)程中的協(xié)商溝通，推動(dòng)辦理工作不斷取得新進(jìn)展。
完善提案工作機制。進(jìn)一步加強領(lǐng)導，統籌協(xié)調政協(xié)內外力量，增強工作合力。加強民主黨派、人民團體提案工作，充分發(fā)揮政協(xié)專(zhuān)委會(huì )作用，積極探索體現界別特色的工作思路和方法。
加強提案工作機構自身建設。進(jìn)一步充實(shí)隊伍力量，提高隊伍素質(zhì)，完善網(wǎng)絡(luò )管理系統，健全各項規章制度，推進(jìn)提案工作制度化、規范化、程序化建設。
大力宣傳提案工作。更加廣泛地運用各種媒體形式，生動(dòng)形象地擴大提案工作的影響。
各位委員，新一屆政協(xié)已經(jīng)開(kāi)始工作，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央周?chē)�，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，同心同德，再接再厲，努力開(kāi)創(chuàng )人民政協(xié)提案工作的新局面！
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