發(fā)表評論 今年年初，一場(chǎng)突如其來(lái)的雨雪惡劣天氣讓無(wú)數人領(lǐng)教了“老天爺”的厲害，擱淺良久的氣象立法又一次回歸大眾視野，成為專(zhuān)家學(xué)者尤其是氣象界和環(huán)境法學(xué)界人士熱議的焦點(diǎn)
今年年初，我國南方地區先后出現了4次大范圍低溫雨雪冰凍過(guò)程。這次災害性天氣持續時(shí)間長(cháng)、影響范圍廣、危害程度深，多數地區為五十年一遇，部分地區為百年一遇。持續低溫雨雪冰凍天氣造成多種災害并發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)和工農業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，正常生產(chǎn)生活秩序受到極大影響。
這次災害，讓擱淺良久的氣象立法又一次回歸大眾視野，成為專(zhuān)家學(xué)者尤其是氣象界和環(huán)境法學(xué)界人士熱議的焦點(diǎn)。
記者日前從河南省人大獲悉，《河南省氣象災害防御條例》已列入今年河南省人大常委會(huì )的立法計劃。
防災減災“深圳模式”
●政府組織、預警先導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )響應
“當前及今后一個(gè)時(shí)期，我國必須進(jìn)一步加強全球氣候變暖背景下的防災減災工作，增強防御極端天氣氣候災害能力�！敝袊鴼庀缶志珠L(cháng)鄭國光說(shuō)。中國減災委員會(huì )副主任委員史培軍認為，必須從災害風(fēng)險防范的角度，建立區域綜合災害災情的預報和預警，這樣才能更科學(xué)而全面地指導巨災防范，特別是巨災應急處置。
實(shí)際上，我國已有部分地區開(kāi)始了依法建設災情預警系統的嘗試，成功經(jīng)驗可借鑒。
1993年年底，廣東省深圳市政府便完成了《深圳經(jīng)濟特區防洪防風(fēng)規定》的起草和立法工作。1994年，深圳市成為全國第一個(gè)發(fā)布氣象災害預警的城市。從2004年開(kāi)始，深圳市氣象部門(mén)開(kāi)發(fā)出氣象預警手機短信通報平臺。
2006年11月13日，深圳市政府辦公廳頒布《深圳市氣象災害應急預案》，形成了以氣象災害預警信號為先導的部門(mén)聯(lián)動(dòng)和社會(huì )響應機制。2007年7月，深圳市氣象局又推出氣象災害分區預警系統，以1平方公里為網(wǎng)格單位，將深圳市劃分為2020個(gè)網(wǎng)格，實(shí)時(shí)為即將發(fā)生氣象災害的網(wǎng)格區域內的手機用戶(hù)發(fā)送預警信息。
近年來(lái)，深圳市氣象部門(mén)先后與國土部門(mén)合作建立了地質(zhì)災害監測預警系統；與衛生部門(mén)聯(lián)合發(fā)布高溫中暑預警；與規劃部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展城市建設的氣象影響評估專(zhuān)題研究；與應急指揮中心合作開(kāi)展城市綜合防災與公共安全的專(zhuān)題研究。
據統計，盡管近年來(lái)深圳災害性天氣頻繁，但氣象災害損失呈逐步減少趨勢。
探索中的氣象立法
●推進(jìn)《氣象災害防御條例》等法律法規的立法，一直沒(méi)有停止過(guò)
2000年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國氣象法》第五章對氣象災害防御做了概括性規定。之后，我國又開(kāi)始了應對氣候變化的立法探索。
2005年8月，中國氣象局在北京召開(kāi)氣候資源立法專(zhuān)家會(huì )，為2007年出臺《中國應對氣候變化國家方案》及其行動(dòng)計劃出臺打下了基礎。由于各種主客觀(guān)原因，后來(lái)的氣候立法系列工作被暫時(shí)擱置。但中國氣象局推進(jìn)《氣象災害防御條例》等法律法規的立法，一直沒(méi)有停止過(guò)。
與此同時(shí)，各省區市在立法應對氣象災害方面也做了很多有益探索。為適應加強氣象災害防御工作的需要，到目前已有近10個(gè)省區制定了與深圳特區類(lèi)似的氣象災害防御方面的地方性法規，河南、湖北等多個(gè)省份關(guān)于氣象災害防御的立法調研工作也在進(jìn)行中。
但這些地方性法規所涉及的規定和法律效力都存在一定的局限性�！皣矣斜匾贫ㄒ徊繗庀鬄暮Ψ烙芾淼膶�(zhuān)門(mén)法律，統一規范氣象災害防御各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節的工作，保障和促進(jìn)氣象災害防御工作的有序有效開(kāi)展�！比珖舜蟠�、內蒙古自治區人大常委會(huì )副主任雷·額爾德尼建議，加快制定《氣象災害防御條例》，為實(shí)施氣象防災減災提供有效的法制保障體系。
國家立法可分三步走
●國家應該將應對氣象災害防御立法提上日程，并分階段循次推進(jìn)
北京市萬(wàn)商天勤律師事務(wù)所律師李季先認為，“這次罕見(jiàn)的暴風(fēng)雪天氣災害，讓氣象立法變得空前急迫起來(lái)�！北热�，現在人們對政府各部門(mén)和社會(huì )各事業(yè)單位之間建立抗災聯(lián)動(dòng)機制的立法訴求非常強烈。
李季先認為，國家應該將應對氣象災害防御立法提上日程，并分階段循次推進(jìn)。在貫徹落實(shí)《中國應對氣候變化國家方案》及其行動(dòng)計劃基礎上，我國的立法可以分三階段推進(jìn)——
第一階段，構筑氣候變化法律標準評測體系。氣象立法首先要為易受氣候變化影響的行業(yè)或部門(mén)量身定做科學(xué)的氣象災害防御標準、監測預警標準和氣候影響評估標準，通過(guò)制定相關(guān)標準，提升對災害天氣或極端天氣氣候的監測、預測、預報和預警水平。
第二階段，推進(jìn)《氣象災害防御條例》立法，抓緊建立政府諸部門(mén)和社會(huì )各事業(yè)單位之間聯(lián)動(dòng)防御氣候災害機制，最好能形成綱要性的防御氣象災害法律規范。面臨氣象災害及其次生和衍生災害，要明確政府有關(guān)部門(mén)的責任和有關(guān)單位的權利與義務(wù)，切實(shí)解決實(shí)際工作中存在的職能交叉、職能不清、多頭管理、管理缺位的現象。要完善跨省區、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的防御體系，堅持各司其職、各負其責，強化協(xié)同作戰、密切配合、迅速反應的整體功能。
第三階段，從長(cháng)遠著(zhù)眼，制定出臺《氣象稅征收條例》、《企業(yè)減排基金征收條例》等以經(jīng)濟手段為中心的應對氣候變化方面的法律規范，綜合運用行政與司法兩種手段，限制碳排放，為全國乃至全球氣候安全做出應有的貢獻。（曹樹(shù)林 張向永）
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