發(fā)表評論 “上海社保案”的核心人物——已經(jīng)開(kāi)始18年刑期的上海市勞動(dòng)和社會(huì )保障局原局長(cháng)祝均一，近日被公訴機關(guān)再度以濫用職權罪提起公訴。
這一次，祝被訴挪用小城鎮保險基金達158.56億元，截至社保案發(fā)前尚有124.21億元沒(méi)有收回。
3月20日，吉林省長(cháng)春市中級人民法院以濫用職權罪判處祝均一有期徒刑六年，結合前次判決數罪并罰后，仍決定執行有期徒刑18年。
此次祝均一被訴濫用職權罪的指控事實(shí)與前次不同，祝被控挪用上海市小城鎮保險基金。據悉，該犯罪事實(shí)系在查辦原上海市市委書(shū)記陳良宇案件中發(fā)現2008年1月2日立案偵查，1月7日偵查終結。于2月15日開(kāi)庭審理。
挪用158.56億
該案的起訴書(shū)顯示：“該案犯罪事實(shí)系在查辦陳良宇案件中發(fā)現�！�
起訴書(shū)上寫(xiě)道：祝均一于2004年5月1日至2006年7月17日間，擅自決定將小城鎮基本保險基金98.07億元、小城鎮補充保險基金60.49億元，以委托貸款、信托等方式投入運營(yíng)，違規運營(yíng)金額達158.56億元，截至社保案發(fā)前尚有124.21億元沒(méi)有收回。
公訴機關(guān)指控，根據上海市政府頒布的《小城鎮社會(huì )保險暫行辦法》，有明確規定，小城鎮保險基金應該專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擅自動(dòng)用，而祝均一明知此系小城鎮保險基金，卻濫用職權，擅自動(dòng)用，給國家人民造成了巨大的損失。
上海城鎮保險基金又稱(chēng)小城鎮保險，簡(jiǎn)稱(chēng)“鎮�！��！版偙！笔怯缮虾Ｊ姓�2003年設立的一項社會(huì )保險基本制度，設立之初意在解決失地農民的社會(huì )保險問(wèn)題，當時(shí)乃上海市的一項“創(chuàng )舉”，全國僅上海有該項制度。
“鎮�！彼粌H有基本保險部分，還有補充保險部分，是基本保險的社會(huì )統籌和補充保險的個(gè)人賬戶(hù)結合在一起的綜合性社會(huì )保險制度�！版偙！钡幕颈ｋU部分目前包括了養老、醫療、失業(yè)、生育和工傷保險；補充保險部分，則包括補充養老、補充醫療保險和被征地人員生活補貼等用途。
控辯焦點(diǎn)
據記者了解，在庭審過(guò)程中，控辯雙方主要就程序問(wèn)題以及挪用是否違規展開(kāi)爭辯。
祝均一此為二度被訴。在本次被起訴前，2007年9月14日，長(cháng)春市中級人民法院已就祝均一案開(kāi)庭審理，并于9月23日宣判，祝均一因受賄、挪用公款以及濫用職權三宗罪名，被長(cháng)春市中級人民法院一審判處有期徒刑18年，并處沒(méi)收個(gè)人財產(chǎn)30萬(wàn)。其中，犯罪事實(shí)主要包括被認定受賄160萬(wàn)元，主要來(lái)自張榮坤；挪用公款，未經(jīng)集體討論安排13億元社保資金貸予張榮坤；濫用職權導致300余億上海社保資金蒙受重大損失。
而在第一次起訴時(shí)，此次祝均一被訴的挪用小城鎮保險基金的情況已經(jīng)被有關(guān)部門(mén)所掌握。
2007年6月，審計署2007年86號《上海市社�；疬\營(yíng)及管理情況專(zhuān)項審計報告》中，對祝均一挪用“鎮�！钡氖聦�(shí)已經(jīng)詳細說(shuō)明。但在2007年9月份第一次起訴時(shí)，該罪名并未被起訴。
當日庭上，律師基于該案事實(shí)在前次審理時(shí)已經(jīng)查明但未提起公訴，以及不認為有違規的行為，為祝做了無(wú)罪辯護。
而公訴機關(guān)對此的說(shuō)法是：該罪名既不屬于漏罪，也不屬于新罪，是應該起訴而在前次起訴中被遺漏的罪名。
第二個(gè)爭辯焦點(diǎn)是鎮�；疬`規投入運營(yíng)是否違規。
據悉，“鎮�！睘樯虾＊殑�(chuàng )的制度，其法律依據是2004年上海市頒布的《上海市小城鎮保險暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。
公訴機關(guān)認為據該辦法第54條的規定：鎮�；饘�(shí)行市級統一管理，設立專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位個(gè)人不得擅自動(dòng)用。而祝均一明知該規定，卻擅自挪用投入運營(yíng)。
而辯護人則認為，根據該辦法的第52條第3款規定：鎮�；饋�(lái)源包括鎮�；鸬脑鲋颠\營(yíng)收入。如果不允許運營(yíng)，那么基金來(lái)源何來(lái)增值運營(yíng)收入。
據一位勞動(dòng)和社會(huì )保障部有關(guān)人士介紹，這里確實(shí)存在一定悖論，因為當下社保支出增長(cháng)快，社保資金將來(lái)支出壓力大，同時(shí)又要求地方財政托底，地方有投資增值的沖動(dòng)，而且只能買(mǎi)國債存銀行，隨著(zhù)利率調整和通貨膨脹，保險基金實(shí)際在貶值，相關(guān)規定未來(lái)或有改革的必要性。
但是，該人士強調，目前鎮�；鹪谌珖鴮用鏌o(wú)相關(guān)法律規定，唯一可借鑒的是社�；鸬墓芾硪幎�。而根據1998年國務(wù)院發(fā)布第27號文有關(guān)規定，社�；鹬荒軌蛸I(mǎi)國債，存銀行，不能進(jìn)行其他投資運營(yíng)。（21世紀經(jīng)濟報道）
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