發(fā)表評論 中新網(wǎng)杭州3月23日電(記者龔讀法 實(shí)習生朱芳)“大部委”在中共十七大報告中被首次提出，在剛剛結束的“兩會(huì )”上批準的國務(wù)院機構改革方案中，最引人注目的就是大部制改革。在浙江富陽(yáng)市，從去年開(kāi)始推行的“專(zhuān)委會(huì )”制度，是類(lèi)似中央大部制的一種政府行政管理體制，它立足于從傳統的管治型政府向現代新型政府轉型，在試行一年以來(lái)收到了良好的成效。
“4+13”的政府運作機制
浙江富陽(yáng)在2007年4份，就在行政管理體制上進(jìn)行了探索和創(chuàng )新，構建起了“4+13”的運作機制�！�4”是指從市四套班子層面，建立工業(yè)化戰略推進(jìn)領(lǐng)導小組、城市化戰略推進(jìn)領(lǐng)導小組、作風(fēng)建設領(lǐng)導小組和決策咨詢(xún)委員會(huì )等四個(gè)機構�！�13”是指從政府層面，建立計劃統籌委員會(huì )、規劃統籌委員會(huì )等13個(gè)“專(zhuān)委會(huì )”。
專(zhuān)委會(huì )“決策前抓調研，決策后抓執行”，不行使重大事項的決策權，更多的時(shí)候發(fā)揮的是統籌協(xié)調的功能。它把現代政府統籌整理理念和傳統部門(mén)分工體系有機結合起來(lái)，起到優(yōu)化資源要素配置，實(shí)現部門(mén)力量集中使用的作用。
新機制“神變形不變”
富陽(yáng)的“專(zhuān)委會(huì )”機構本身是虛擬的，沒(méi)有進(jìn)行體制創(chuàng )新，而只是在機制上進(jìn)行創(chuàng )新，即呈現的是“神變形不變的”的狀態(tài)。這種新型的政府管理模式立足于打破行業(yè)界限、部門(mén)分隔的弊端，削除政策條塊分割、多頭分散的現象。這與中央提出的“加大機構整合力度，探索實(shí)行職能有機統一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調配合機制”的改革思路相一致。
2007年6月，“專(zhuān)委會(huì )”制度在富陽(yáng)全面鋪開(kāi)。通過(guò)一段時(shí)間的嘗試運作，這些新體制機制的作用逐步得到發(fā)揮，初步達到了“增強黨委的戰略引導能力、政府的統籌整合能力、各級各部門(mén)的執行創(chuàng )造能力，三力合一力”的目的。
專(zhuān)家建言創(chuàng )出“富陽(yáng)模式”
在“專(zhuān)委會(huì )制度與改革”研討會(huì )中，有來(lái)自國內的多位專(zhuān)家對這種地方行政管理體制改革的模式進(jìn)行了評論，同時(shí)對“專(zhuān)委會(huì )”制的進(jìn)一步深化發(fā)展提出了建議。
著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家常修澤指出，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，正是浙江地區的發(fā)達的民營(yíng)經(jīng)濟為這次的行政管理制度創(chuàng )新試驗提供了良好的經(jīng)濟基礎。同時(shí)專(zhuān)家們也指出，富陽(yáng)的“專(zhuān)委會(huì )”制度所包含的理論價(jià)值和政治價(jià)值是很大的，應該在充分實(shí)踐的基礎上對其進(jìn)行梳理總結，提取出一套比較成熟方案來(lái)，創(chuàng )出一種政治體制改革和行政管理制度改革的“富陽(yáng)模式”，這將為全中國的兩千多個(gè)縣提供有益的借鑒。
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