發(fā)表評論 本月18日，溫家寶總理在十一屆全國人大一次會(huì )議舉辦的記者招待會(huì )上主動(dòng)提及“公共財政”問(wèn)題。溫總理的原話(huà)是：“我想講一個(gè)公共財政的問(wèn)題，這是很少涉及的問(wèn)題。我們要推進(jìn)財政體制改革，使公共財政更好地進(jìn)行結構調整和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，更好地改善民生和改善生態(tài)環(huán)境�！�
“其實(shí)，一個(gè)國家的財政史是驚心動(dòng)魄的。如果你讀它，會(huì )從中看到不僅是經(jīng)濟的發(fā)展，而且是社會(huì )的結構和公平正義的程度。在今后5年，我們要下決心推進(jìn)財政體制改革，讓人民的錢(qián)更好地為人民謀利益�！�
那么，究竟什么是“公共財政”？我國現行的財政體制存在什么樣的問(wèn)題，以至于總理下決心要花5年的時(shí)間來(lái)解決它？又如何解決？帶著(zhù)這些問(wèn)題，本報記者采訪(fǎng)了一位經(jīng)濟學(xué)家和一位公共政策專(zhuān)家，他們是清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院的王一江教授和浙江大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策與公共經(jīng)濟系主任李金珊教授，李金珊教授還兼任財政部財政科學(xué)研究所的研究員。
什么是“公共財政”
王一江教授通俗地解釋“公共財政”的概念說(shuō)，公共財政就是來(lái)自社會(huì )的錢(qián)，在社會(huì )的監督下用來(lái)為社會(huì )服務(wù)，以促進(jìn)社會(huì )利益的增加。它與政府財政相區別，是打破“以政府自身利益”為中心這一舊體制，并注重財政的社會(huì )公用性的一種新理念。
李金珊教授表示，確切地說(shuō)，公共財政是指市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，由國家來(lái)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的一種活動(dòng)。它的核心是政府對社會(huì )財富的再分配，但與原來(lái)的財政制度相比，它更注重分配過(guò)程中的公共性、市場(chǎng)性和法制化。溫總理這次提出建立“公共財政”，不僅僅是一種字面上提法的改變，更重要的是體現了財政的目的開(kāi)始向公共性轉移，體現了面向平民納稅人的一種民主化財政的新起點(diǎn)。
為什么要實(shí)行“公共財政”
李金珊教授告訴記者，公共財政的內容，可以從公共性、市場(chǎng)性和法制化三方面來(lái)理解。
從公共性上說(shuō)，雖然我國一直對財政收支秉持“取之于民、用之于民”的原則，但建設公共財政，更有利于這種理念的實(shí)現。因為它的核心理念之一，就是以規范財政的方式，減少甚至取消財政對一般競爭性領(lǐng)域的投資，同時(shí)將投資轉向國家安全、義務(wù)教育、公共衛生、醫療保健、環(huán)境治理等更關(guān)乎民生的公益領(lǐng)域，從而改變長(cháng)期以來(lái)財政供給“越位”、“錯位”的現象，保證國家對公共產(chǎn)品的供應。
從市場(chǎng)性上說(shuō)，我國的公共財政還意味著(zhù)在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，規范和明確“市場(chǎng)”與“政府”間各自的角色與定位。過(guò)去(包括現在)，我們的政府將過(guò)多精力放在了本應由市場(chǎng)調節的領(lǐng)域，將財政大量投入，卻忽視了自己本應發(fā)揮主要作用的公共領(lǐng)域的投資與建設。公共財政之下，市場(chǎng)與政府二者應各自明晰各自的職權范圍。政府要將基礎性調節作用讓渡給市場(chǎng)本身，將一般性經(jīng)濟資源交由市場(chǎng)來(lái)自發(fā)配置。同時(shí)，在公共領(lǐng)域等市場(chǎng)顧及不到或作用不靈的地方，發(fā)揮主導功能。
從法制化上看，公共財政意味著(zhù)從今以后，任何對財政的使用都必須有法律依據，要嚴格按照全國人大通過(guò)的預算內容和數額來(lái)執行，逐步減少我國財政支出體制中存在的“任意性”、“長(cháng)官意志”等現象。對民眾來(lái)說(shuō)，則呼喚一種更強的納稅人意識：明確納稅義務(wù)，更注重納稅人權利。
現行財政體制存在什么問(wèn)題
李金珊教授表示，我國現行財政制度的問(wèn)題不少，大致可分為幾個(gè)方面。
首先也是最關(guān)鍵的是觀(guān)念性和方向性問(wèn)題，就是政府和市場(chǎng)各自的職權范圍，還沒(méi)劃得很清楚。表現在財政上，就是政府有時(shí)分不清哪些該管、哪些不該管，將大筆財政資金花在了企業(yè)投資等本應由市場(chǎng)主導的經(jīng)濟建設領(lǐng)域，卻忽視了其在公共領(lǐng)域的職能和義務(wù)。
以義務(wù)教育為例，多數西方發(fā)達國家都將對義務(wù)教育的投入，直接劃歸中央政府負責，或者中央政府提供絕大部分。我國卻多將這部分支出，扔給財政層次很低的基層政府(如鄉、鎮)負責，這樣一來(lái)，財政基礎本就薄弱的地方政府，很難像中央政府那樣去保證對義務(wù)教育的投資，其直接后果就是導致全國的基礎教育資源極端不公平。教育的投資，本是一個(gè)國家最重要的長(cháng)遠投資，如果財政連教育投資都無(wú)法很好地保證，那么民眾“起點(diǎn)的公平”就必然要受到損害，對國家發(fā)展的弊害，自不待言。建立公共財政，就是著(zhù)眼于此類(lèi)問(wèn)題的解決。
第二個(gè)是我國目前的預算制定比較粗略，不夠細化，常常沒(méi)有落到實(shí)處，就被通過(guò)了。這很容易給預算執行增加任意性，致使長(cháng)官意志滋生。
第三個(gè)是技術(shù)性問(wèn)題。如我國財政年度的起算點(diǎn)不合理，1-3月間會(huì )出現3個(gè)月的空當期，導致不少政府“年初預算分配不出，年底拼命花錢(qián)”的現象。李金珊教授本人曾提議改變財政年度為3月制定預算，4月開(kāi)始執行，1年首尾相接，避免政府財政出現上述問(wèn)題，但此提議目前尚未收到回應。
如何沖破來(lái)自政府自身的阻力
王一江教授表示，總理提出5年內建立公共財政，時(shí)間之所以會(huì )拉得那么長(cháng)，主要有下面幾個(gè)原因：首先是不少有關(guān)財政的傳統認識需要打破，這將是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程。過(guò)去，政府的財政觀(guān)念基本上是“財政收入越多越好”，“財政支出給經(jīng)濟建設的份額越大越好”，以致形成“稅收政績(jì)”、“建設政績(jì)”�，F在，不少地方仍以此為考察政府執政能力的重要標準，這種“以政府利益為中心”的傳統觀(guān)念和考評機制，必須在未來(lái)5年內逐步糾正。
另外，他還認為，現行財政體制的慣性，也是加劇改革難度的一個(gè)重要因素。因為從過(guò)去幾年的國家和地方財政預算看，支出最大的兩部分是“經(jīng)濟建設”和“政府行政管理費用”。公共財政體制在推進(jìn)過(guò)程中，必然伴隨著(zhù)尚未建設完成的經(jīng)濟項目，這些項目不可能立刻廢棄停建，否則是對資源的更大浪費；同時(shí)，也必然伴隨著(zhù)工資待遇被削減的政府公務(wù)人員的不滿(mǎn)。這一問(wèn)題也相當棘手，在找到合適的補償手段前，無(wú)法一蹴而就。上述慣性在未來(lái)幾年內都將繼續存在，這也是建立公共財政需要花費多年時(shí)間的原因。
王一江教授最后說(shuō)，建立公共財政在政府內部的阻力不小，因此，不能單靠政府內部的力量，應當在其外圍尋找推動(dòng)力。這種外圍推動(dòng)力，包括人大、政協(xié)等機構的推促，更多民意代表的監督，以及程序上的保障。
歸根結底，就是在現有體制內，對民眾與國家，以及不同職能的國家機構之間的權力和利益，進(jìn)行更合理的分配與制衡，甚至可以建立一個(gè)利益中立的專(zhuān)門(mén)機構，來(lái)推動(dòng)公共財政改革。這樣，應能收到較積極的效果。(楊亮慶 王夢(mèng)婕）
圖片報道 |
更多>> |
|
