
“兩會(huì )期間我一直在上網(wǎng)”,3月18日,國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會(huì )議記者招待會(huì )上,回答本報記者提問(wèn)時(shí)如是說(shuō)。這也是溫總理連續四年在記者招待會(huì )上談到互聯(lián)網(wǎng)。
從普通公民到黨和國家的各級領(lǐng)導人,通過(guò)網(wǎng)絡(luò )搭建了一條新的互動(dòng)渠道;網(wǎng)絡(luò )也正成為擴大公民有序政治參與的一種形式。
網(wǎng)絡(luò )輿情成為各級領(lǐng)導的決策參考
當前從中央到地方各級領(lǐng)導通過(guò)網(wǎng)絡(luò )了解民意的信息不斷見(jiàn)諸報端,而實(shí)際上網(wǎng)絡(luò )輿情已經(jīng)成為行政的參考信息。這無(wú)疑是對網(wǎng)民意見(jiàn)表達的最好回應。
“原來(lái),我們通過(guò)網(wǎng)絡(luò )反映的意見(jiàn),提出的建議,他們都有可能看到!”網(wǎng)民如是評論。
2006年1月1日,中華人民共和國中央人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站正式開(kāi)通。相比于過(guò)去公告欄式的政府網(wǎng)站,中央政府網(wǎng)把互動(dòng)交流作為四大基本功能區之一。在公開(kāi)政府信息、提供公眾服務(wù)的同時(shí),互動(dòng)性得到了更多體現。
在一些地方,官員博客作為一種更個(gè)性化的互動(dòng)方式出現在網(wǎng)絡(luò )上。2006年到2007年,江蘇宿遷市有80多名政府官員集體“開(kāi)博”,一時(shí)成為熱門(mén)話(huà)題。
中共湖南省委在籌備省黨代會(huì )過(guò)程中,公開(kāi)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )征求意見(jiàn),有些被寫(xiě)進(jìn)了黨的報告和決議。
今年春節期間,中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋和省長(cháng)黃華華發(fā)布《致廣東網(wǎng)民朋友的一封信》,表示對于共同關(guān)心的話(huà)題,愿意和大家一起“灌水”;對于工作和決策中的不完善之處,也歡迎大家“拍磚”。
“十年砍柴”——一位網(wǎng)上知名度超過(guò)現實(shí)身份的網(wǎng)民說(shuō):這個(gè)“灌水”和“拍磚”,讓人感覺(jué)到一種參與感。政府正在公共政策的形成過(guò)程中探索制度化的參與方式。
作為一名公共管理的研究者,中國人民大學(xué)毛壽龍教授認為,每一位領(lǐng)導都應該善于讓各種各樣的政策轉變成老百姓能接受的政策,再從老百姓處接觸各種各樣的信息,知道什么是更好的政策。
2.1億人的“民意直通車(chē)”
據中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心最近一次調查,截至2007年12月,我國網(wǎng)民數已達到2.1億人,居世界第二位。其中,2007年一年增加了7300萬(wàn)。而在10年之前,也就是1997年10月,該機構首次進(jìn)行調查時(shí),這個(gè)數據是62萬(wàn)。
和互聯(lián)網(wǎng)剛剛進(jìn)入時(shí)相比,近幾年,網(wǎng)民不僅借助網(wǎng)絡(luò )獲取信息,其表達意見(jiàn)的作用也越來(lái)越受到重視。
長(cháng)期沉迷于歷史研究的“十年砍柴”,2002年因一篇有關(guān)善待進(jìn)城農民的帖子,開(kāi)始了在網(wǎng)上對于時(shí)事的評論,進(jìn)而贏(yíng)得了不少“粉絲”。雖然身為新聞工作者,有著(zhù)優(yōu)于一般公眾的意見(jiàn)表達渠道,但他仍認為和寫(xiě)信、打電話(huà)、在出版物上發(fā)表文章、直接和公共部門(mén)面對面陳述意見(jiàn)等傳統方式相比,公眾在網(wǎng)絡(luò )上發(fā)表對公共事務(wù)的看法,是目前成本最低、傳播最迅捷、表達最方便的方式。
論壇、聊天室、博客、即時(shí)通信、新聞跟帖……網(wǎng)絡(luò )所能提供的各種技術(shù)手段,都給公眾提供了表達意見(jiàn)的各種可能途徑。
十年大浪淘沙,當年群雄逐鹿的互聯(lián)網(wǎng)上,如今已經(jīng)形成了強國論壇、發(fā)展論壇等一批富有影響力的平臺,那里討論的話(huà)題常常借由其他網(wǎng)站的轉載和媒體的關(guān)注而成為社會(huì )公共話(huà)題。
中國人民大學(xué)新聞學(xué)院教授彭蘭認為,網(wǎng)絡(luò )在一定程度上有助于促進(jìn)人們對于社會(huì )公共事務(wù)的關(guān)注,也有助于提高人們民主參與的意識,網(wǎng)絡(luò )為個(gè)體更廣泛、深入、有序地參與社會(huì )生活,提供了平臺。
形成更理性的行為準則
侮辱他人,泄露他人隱私,散布虛假信息……網(wǎng)絡(luò )上的不良行為始終是為人詬病的地方。
“用透徹、獨到的說(shuō)理,而非簡(jiǎn)單的激情才能贏(yíng)得認同,F在,在網(wǎng)上隨便惡言攻擊別人的網(wǎng)民,會(huì )被大多數網(wǎng)友拋棄,網(wǎng)絡(luò )暴民越來(lái)越?jīng)]有市場(chǎng)了!薄笆昕巢瘛睂τ诰W(wǎng)民行為方式的變化有切身體會(huì )。他認為,網(wǎng)絡(luò )在多種力量的作用下,正在形成更理性的行為準則。
“公民借助網(wǎng)絡(luò )這種渠道的權利,以及正確的網(wǎng)絡(luò )操作方式,最終應該通過(guò)制度和法律的保障得以實(shí)現,所以,必須與國家的政治制度和政府的行政決策程序銜接!庇芯W(wǎng)民這樣認為。
2003年以來(lái),在全國人大代表周洪宇的履職過(guò)程中,通過(guò)個(gè)人網(wǎng)站收集和了解的信息占到相當的比例。近幾年,他提交給全國人大的80余件建議和議案中,有近一半來(lái)自網(wǎng)友的建議或受到建議的啟發(fā),比如《關(guān)于農村九年義務(wù)教育應免費的建議》,后來(lái)這項建議被中央政府所采納。
在國務(wù)院法制辦的網(wǎng)站,“行政立法草案意見(jiàn)征集管理系統”赫然在列。對于網(wǎng)民來(lái)說(shuō),在這里可以直接對行政法規草案提出意見(jiàn)。近兩年,這種意見(jiàn)征求系統越來(lái)越多地被采用。然而,對于這些意見(jiàn)如何收集、如何甄別、如何采納等問(wèn)題,還缺少相關(guān)的法律規定。
“采用網(wǎng)絡(luò )平臺,使得公民的合理意見(jiàn)不僅被征求,還被采納,這是政府網(wǎng)站發(fā)展的方向,也應該成為公民有序參與公共政策制定的一種法定方式!痹S多網(wǎng)民們對此充滿(mǎn)期待。(劉曉鵬)
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