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　　即使在國內股市越發(fā)濃厚的熊市烏云之下，天津濱海新區的概念股依然在近日大幅飄紅。對于濱海新區的投資者們而言，這是已經(jīng)等了超過(guò)十八個(gè)月的利好消息———3月20日，濱海新區管委會(huì )正式收到國務(wù)院對于《濱海新區綜合配套改革試驗方案》的批復函。批復中不僅涉及土地管理制度改革、金融改革試驗等10大改革，還包括了近期公眾高度關(guān)注的“大部制”改革。濱海新區將很有可能成為首批與中央對接的地方“大部制”試點(diǎn)。

　　3月20日，被濱海新區管委會(huì )的工作人員稱(chēng)為“三張A4紙”的國務(wù)院對于《濱海新區綜合配套改革試驗方案》批復函到達他們手中，當中涉及了包括金融改革試驗、土地管理體制、行政管理體制改革、科技體制改革、涉外經(jīng)濟體制改革、土地管理制度改革、城鄉規劃管理體制改革、社會(huì )公共服務(wù)改革、農村體制改革、循環(huán)經(jīng)濟試驗等在內的十項改革。

　　在2006年5月國務(wù)院將濱海新區定為新一個(gè)綜改區時(shí)，沒(méi)有類(lèi)似之后獲批的成渝綜改區的“城鄉統籌”、武漢和長(cháng)株潭的“兩型社會(huì )”這樣的“帽子”。在專(zhuān)家們看來(lái)，這意味著(zhù)濱海新區將成為繼深圳、上海浦東新區之后的第三個(gè)“全面綜改區”，其目標則正如國務(wù)院的批復函中所言，“濱海新區要用5至10年的時(shí)間率先基本建成完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制”。

　　一批具體項目箭在弦上

　　據濱海新區管委會(huì )確認的消息，在《濱海新區綜合配套改革試驗方案》最終獲批之前，濱海新區已根據國務(wù)院特許的“先試先行”原則，在區內對部分關(guān)鍵改革進(jìn)行試點(diǎn)，當中包括以土地“作價(jià)入股”為代表的土地管理制度改革，以建立下級功能區管委會(huì )、理順功能區與行政區關(guān)系為代表的行政管理體制改革，以保險制度改革為代表的金融改革試驗等。

　　目前備受關(guān)注的OTC市場(chǎng)(柜臺交易市場(chǎng))雖已確定落戶(hù)濱海新區，但管委會(huì )工作人員則謹慎回應稱(chēng)，“目前籌備工作還沒(méi)有真正開(kāi)始，因此也談不上時(shí)間表”。此外，還有一批具體改革項目也已箭在弦上。據本報了解，國務(wù)院的批復還包括了近期公眾高度關(guān)注的“大部制”改革，濱海新區將很有可能成為首批與中央對接的地方“大部制”試點(diǎn)，其機構設置將按照國務(wù)院的改革思路全面鋪開(kāi)，以為全國的行政體制改革提供示范。

　　將為改革全局提供經(jīng)驗

　　天津方面目前尚未公布最終批復的綜改方案全文，據本報了解，這一方案在18個(gè)月內已數易其稿。天津社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟社會(huì )預測研究所所長(cháng)盧衛回憶稱(chēng)，最初的第一個(gè)方案“甚至在天津市就被否決了”。而當中的主要原因是國家發(fā)改委提醒天津市政府，不能僅僅就天津自己的考慮來(lái)起草綜改方案。而從最終的定稿來(lái)看，國務(wù)院將其功能定為“帶動(dòng)天津發(fā)展、推進(jìn)京津冀和環(huán)渤海區域經(jīng)濟振興、促進(jìn)東中西互動(dòng)和全國經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，為全國發(fā)展改革提供經(jīng)驗和示范”，當中“全面綜改”的意味已非常明顯。

　　南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟研究所教授賀京同則認為，“國務(wù)院并沒(méi)有給濱海新區獨特的類(lèi)似稅收這樣的優(yōu)惠，因此‘先行先試權’其實(shí)是國家給濱海新區最大的政策�！彼�說(shuō)，在改革進(jìn)入所謂“深水區”之時(shí)，濱海新區將為改革全局提供示范，這也是其與前面兩個(gè)綜改區最大的不同。

　　綜改區背景促成OTC落戶(hù)

　　在獲批的綜改方案中，OTC市場(chǎng)最終落戶(hù)濱海新區被普遍認為是金融領(lǐng)域內的最大亮點(diǎn)。作為多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分，OTC的選址一直競爭激烈，包括北京、上海、深圳、天津、重慶等地，均曾向國務(wù)院遞交相關(guān)申請。從這幾個(gè)城市的發(fā)展現狀來(lái)看，天津的優(yōu)勢并不明顯。

　　上海的金融基礎明顯強于天津，不僅聚集了大量投資資金，身后還有長(cháng)三角在國內遙遙領(lǐng)先的民營(yíng)經(jīng)濟群；北京更有中關(guān)村高科技園區的技術(shù)優(yōu)勢與“中關(guān)村代辦股份轉讓系統”；而深交所則在之前漫長(cháng)的新股停發(fā)期內，推行了“科技型中小企業(yè)成長(cháng)路線(xiàn)圖計劃”，中小企業(yè)資源豐富。

　　雖然包括濱海新區管委會(huì )工作人員在內的數位受訪(fǎng)者均認為，作為曾經(jīng)的央行行長(cháng)，戴相龍擔任天津市長(cháng)期間在金融領(lǐng)域的個(gè)人能量不可忽視，但是專(zhuān)家們還是一致認為最終是綜改區的大背景幫助天津獲批�！爸醒肟隙ㄒ卜浅Ｃ靼�，沒(méi)有一個(gè)發(fā)達的金融業(yè)進(jìn)行配套，很多綜改措施都難以推進(jìn)。深圳和上海這兩個(gè)特區都有自己的證券交易市場(chǎng)，深圳還很快會(huì )有一個(gè)創(chuàng )業(yè)板。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，天津需要一個(gè)全國性的三板市場(chǎng)”，盧衛分析稱(chēng)。

　　OTC前期準備年內將完成

　　3月24日，證監會(huì )證實(shí)已于近期收到中央機構編制委員會(huì )辦公室的批復，同意設立非上市公眾公司監管部，這也被普遍解讀為OTC柜臺交易創(chuàng )立之前的“監管先奏曲”。濱海新區管委會(huì )的工作人員也對本報記者確認，天津市政府可能將成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導班子進(jìn)行OTC的籌建工作。此外，為OTC提供制度支持的《非上市公眾公司股票發(fā)行管理辦法》已基本定于下半年定稿，這意味著(zhù)OTC推出的前期準備屆時(shí)將基本完成。

　　從國際慣例來(lái)看，OTC的具體形式并非一個(gè)常設的市場(chǎng)，而是一個(gè)投資網(wǎng)絡(luò )，沒(méi)有固定場(chǎng)所與規定的成員資格，也不存在嚴格的規則制度，“因此從技術(shù)上來(lái)說(shuō)對天津沒(méi)有任何難度，著(zhù)手的速度可以很快”，賀京同說(shuō)。(記者 李靜睿)