發(fā)表評論 “大部制”改革仍然在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。新設立的由人力資源和社會(huì )保障部管理的國家公務(wù)員局的情況在有關(guān)部門(mén)三緘其口的回應下愈發(fā)顯得神秘。
記者今天再次咨詢(xún)相關(guān)部門(mén)時(shí)，得到的答復是，除了已任命的主要領(lǐng)導外，其他人員及機構的設置情況尚不清楚。公務(wù)員局究竟是一個(gè)什么樣的機構？在未來(lái)又將起著(zhù)什么樣的作用？針對這一問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。
公務(wù)員局為何要單獨設立
“在人力資源和社會(huì )保障部單獨設立一個(gè)直屬的國家公務(wù)員局，這是一個(gè)很重要的配套措施。這個(gè)機構將集中考慮國家公務(wù)員管理的問(wèn)題，因為它的職能單一，將會(huì )便于對公務(wù)員的管理�！敝袊耸驴茖W(xué)研究院院長(cháng)吳江在接受采訪(fǎng)時(shí)這樣解釋?zhuān)珓?wù)員根據專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員法進(jìn)行管理，而且公務(wù)員的綜合管理機構有組織部門(mén)和人事部門(mén)，因此它的政策需要統籌管理。
中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授劉俊生認為，公務(wù)員局的設立是人事部與勞動(dòng)部合并的結果。兩部在20年前就是一家，1988年為推動(dòng)公務(wù)員制度建設分離了。設立公務(wù)員局的意義在于將公務(wù)員管理作為人力資源管理組成部分之一，并且統籌考慮社會(huì )保障問(wèn)題。它的主要功能是統籌全國公務(wù)員管理事宜，主管中央公務(wù)員管理事務(wù)。
據介紹，公務(wù)員管理與其他工作人員的管理是不同的。公務(wù)員是干部的一部分，干部還包括國有企事業(yè)單位的管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、軍隊干部，從人事資源角度看，還有工人、農民等。最大不同就是公務(wù)員管理依據專(zhuān)門(mén)的公務(wù)員法，其他干部的管理沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律�！肮珓�(wù)員作為國家公職人員，相較其他種類(lèi)的工作人員招錄更為嚴格�！敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院院長(cháng)薛剛凌說(shuō)。
專(zhuān)家指出，公務(wù)員局的成立將公務(wù)員獨立出來(lái)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理，遵循了分類(lèi)管理的原則，管理將更為科學(xué)。
公務(wù)員局將不會(huì )等同于公務(wù)員司
“公務(wù)員局的主要管理職能應當包括公務(wù)員的錄用、考核、職務(wù)任免與升降、獎懲、培訓、交流與回避、工資保險福利、辭職辭退、退休、申訴控告、聘任管理等。公務(wù)員局的主要構成也應當是根據以上公務(wù)員管理的各個(gè)環(huán)節成立相應的司局部門(mén)�！眲⒖∩榻B說(shuō)。
吳江在接受采訪(fǎng)時(shí)也透露，國家公務(wù)員局會(huì )是一個(gè)副部級的直屬局，國家公務(wù)員局成立后，原人事部公務(wù)員管理司的很多職能會(huì )劃過(guò)去，從公務(wù)員的進(jìn)口到出口都要進(jìn)行統一管理。包括公務(wù)員的錄用、工資設定、考核、政府的績(jì)效考評等很多具體的權限。
“不僅是公務(wù)員司，原來(lái)的人事部其他幾個(gè)管理公務(wù)員的機構，未來(lái)都將被劃歸為公務(wù)員局下面的機構。另外，參照公務(wù)員管理的那部分事業(yè)單位可能仍歸公務(wù)員局管理�！眲⒖∩治稣f(shuō)，原人事部管理是三塊：公務(wù)員管理、事業(yè)單位干部管理和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員管理�，F在的公務(wù)員局是專(zhuān)門(mén)管理全國800萬(wàn)公務(wù)員的機構，不應包括參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位之外的其他事業(yè)單位。
國外公務(wù)員局性質(zhì)的機構是執行機構
“國外也有與公務(wù)員局類(lèi)似的機構，如美國聯(lián)邦政府設有公務(wù)員管理局，由總統直接領(lǐng)導，但與公務(wù)員管理事務(wù)相關(guān)的還有獨立機構，如功績(jì)制保護委員會(huì )、平等就業(yè)機會(huì )委員會(huì )、聯(lián)邦勞動(dòng)關(guān)系局等。這些單位與公務(wù)員管理局是相互制約關(guān)系�！眲⒖∩榻B說(shuō)。
“美國的公務(wù)員局相對比較獨立，是一個(gè)較為嚴格的執行機構，因為美國的相關(guān)管理公務(wù)員的法律就有十幾個(gè)，規定得很細，比如工資法、獎懲法、考試法，就相當于我們公務(wù)員法的每一章，都有一個(gè)獨立法。議會(huì )立了法，公務(wù)員局只是執行機構，另外還有外部機構監督它的執行。它們的決策權、執行權及監督權是分離的�！�
薛剛凌認為，我國的國家公務(wù)員局也應當是一個(gè)執行機構，這將更有利于對公務(wù)員的依法管理。
另一位專(zhuān)家指出，國外的公職人員管理機構管理所有的公職人員，而公務(wù)員只是其中一小部分，公職人員管理機構也不叫公務(wù)員局，而是公共服務(wù)委員會(huì )、公共人事委員會(huì )等，他們有著(zhù)特殊的為公眾服務(wù)的義務(wù)。國外的公務(wù)員是一個(gè)大公務(wù)員的概念，與我國公務(wù)員法規定的范圍有所不同。但同樣，由于嚴密的法律保障與監督，這些機構也都是執行機構。
公務(wù)員局應負起多重協(xié)調職責
3月19日，在人力資源和社會(huì )保障部召開(kāi)的領(lǐng)導干部會(huì )議上，人力資源和社會(huì )保障部部長(cháng)尹蔚民被宣布兼任國家公務(wù)員局局長(cháng)，副部長(cháng)楊士秋兼任國家公務(wù)員局黨組書(shū)記、副局長(cháng)。
專(zhuān)家指出，公務(wù)員局成立后，將面臨公務(wù)員的人力資源和其他的人力資源的協(xié)調問(wèn)題，以及公務(wù)員的社會(huì )保障與其他勞動(dòng)人員的社會(huì )保障的協(xié)調問(wèn)題。
同時(shí)，公務(wù)員局的成立，也對公務(wù)員法的實(shí)施以及公務(wù)員隊伍的建設提出了進(jìn)一步的要求。
劉俊生說(shuō)，在成立公務(wù)員局時(shí)還應當注意明確職能，專(zhuān)司公務(wù)員管理事務(wù)，堅持政企分開(kāi)、政社分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，管理自己應該管理的事務(wù)。（記者 劉宏）
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