發(fā)表評論 十一屆全國人大一次會(huì )議產(chǎn)生了新一屆中央政府，溫家寶連任國務(wù)院總理。3月19日，新一屆國務(wù)院召開(kāi)第1次常務(wù)會(huì )議，開(kāi)始全面履行職責。
今年是新一屆中央政府開(kāi)局之年，政治經(jīng)濟社會(huì )等等方面的重大任務(wù)紛至沓來(lái)。哪些當務(wù)之急最值得關(guān)注？半月談?dòng)浾呔痛诉M(jìn)行了評述。
物價(jià)調控：保障群眾生活水平的重要支點(diǎn)
一個(gè)對大多數普通百姓來(lái)說(shuō)顯得陌生的經(jīng)濟術(shù)語(yǔ)“CPI”(居民消費價(jià)格指數)，近年來(lái)迅速“躥紅”，牽動(dòng)各方神經(jīng)。去年CPI漲幅連續7個(gè)月超過(guò)6%、全年上升4.8%。
“在眾多問(wèn)題中，排在第一位的是物價(jià)問(wèn)題�！�3月18日上午，溫家寶總理在記者招待會(huì )上坦言，“物價(jià)上漲過(guò)快，給群眾生活特別是低收入群體的生活帶來(lái)很大的困難�！闭畬�2008年物價(jià)漲幅控制目標設在4.8%左右，這是最近5年來(lái)我國年度居民消費價(jià)格總水平調控目標的新高。面對歷史罕見(jiàn)的冰雪災害等不利因素，總理感慨：“說(shuō)句老實(shí)話(huà)，實(shí)現這一目標是不容易的�！�
增加有效供給、抑制不合理需求“雙管齊下”；大力發(fā)展生產(chǎn)，特別是糧食、食用植物油、肉類(lèi)等基本生活必需品和其他緊缺商品生產(chǎn)，嚴格控制工業(yè)用糧和糧食出口，等等，溫家寶總理在政府工作報告中提出九條具體對策，這是我國應對“高物價(jià)”、嚴控價(jià)格總水平過(guò)快上漲的基本策略。
隨著(zhù)各項政策措施進(jìn)一步落實(shí)，市場(chǎng)價(jià)格不合理上漲的情況將有所減少。但另一方面，國際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格仍在上漲、國內需求旺盛、企業(yè)生產(chǎn)成本增加、個(gè)別商品供求矛盾緩解需要一個(gè)過(guò)程、去年漲價(jià)滯后影響較大。國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示：“我們既要認識到穩定價(jià)格的復雜性和艱巨性，認識到價(jià)格機制的改革和完善是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，保持清醒頭腦，也要充分看到穩定價(jià)格的有利條件，增強做好工作的信心�！�
大部制改革：提高政府效能的新突破點(diǎn)
3月15日，出席十一屆全國人大一次會(huì )議的近3000名全國人大代表表決通過(guò)了備受關(guān)注的國務(wù)院機構改革方案，新設部門(mén)5個(gè)，減少正部級機構4個(gè)。改革開(kāi)放以來(lái)的第六輪行政管理體制改革由此拉開(kāi)序幕。
此次國務(wù)院機構改革一是調整職能，二是調整職責：轉變政府職能，合理配置宏觀(guān)調控部門(mén)職能，調整和完善行業(yè)管理機構，加強社會(huì )管理和公共服務(wù)部門(mén)；針對職責交叉、權責脫節問(wèn)題，明確界定部門(mén)分工和權限，理順部門(mén)職責關(guān)系，健全部門(mén)間的協(xié)調配合機制。
全國人大代表普遍認為，這次改革將在推動(dòng)政府職能轉變、解決政府“缺位”“越位”等問(wèn)題上邁出實(shí)質(zhì)性步伐。海外輿論認為，此次機構改革是“近10年來(lái)規模最大的一次”，將有助于中國政府更好地應對能源問(wèn)題、加強環(huán)保以及推進(jìn)金融改革。一些分析人士認為，這次機構改革還有更深一層意義，即以政府改革帶動(dòng)經(jīng)濟體制、社會(huì )體制改革，進(jìn)而啟動(dòng)政治體制改革。
機構改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。國家行政學(xué)院教授汪玉凱提出，“要冷靜地看待大部制改革”：在執政黨的機構設置方面，如何與政府的大部制進(jìn)行對接，不重復、重疊？?jì)蓵?huì )結束之后，大部制改革是一步到位，還是逐步改革？所有這些問(wèn)題，都需要認真思考。
節能減排：扭轉被動(dòng)局面的歷史性“拐點(diǎn)”
國家“十一五”規劃綱要提出，“十一五”期間單位國內生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物的排放總量減少10%。這是兩項約束性的指標。2006年全國沒(méi)能完成年初確定的節能減排目標，完成總體目標的難度陡然增大。
“十一五”已經(jīng)過(guò)了2/5，要完成預定計劃，必須在剩下的時(shí)間里削減7%左右的污染物，任務(wù)相當艱巨，形勢非常嚴峻。其難點(diǎn)主要在于，經(jīng)濟增長(cháng)速度依然偏快，產(chǎn)業(yè)結構重型化格局沒(méi)有改變，企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能和放慢高耗能、高排放產(chǎn)品生產(chǎn)的動(dòng)力不足，污染治理設施建設依然滯后。
2008年是實(shí)行節能減排目標責任制的第一年。去年11月，國務(wù)院發(fā)布了節能減排考核實(shí)施方案，明確提出對各省級人民政府和千家重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行節能評價(jià)考核，實(shí)行問(wèn)責制和“一票否決”制。節能減排評價(jià)考核結果將向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督，并交干部主管部門(mén)和國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)，作為政府領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)、企業(yè)負責人業(yè)績(jì)考核的重要依據。
溫家寶總理鄭重指出：“‘十一五’規劃提出這兩個(gè)約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實(shí)現�！备拭C省省長(cháng)徐守盛、山東省省長(cháng)姜大明等地方領(lǐng)導紛紛表態(tài)，完不成節能減排指標任務(wù)就辭職！新政的實(shí)施和地方的重視讓人們看到了希望，“十一五”節能減排的目標是完全可以做到的。
住房保障：改善居民住房格局的重要著(zhù)力點(diǎn)
“要抓緊建立住房保障體系。要堅定不移地推進(jìn)住房改革和建設，讓人民群眾安居樂(lè )業(yè)�！苯衲陜蓵�(huì )上，“住房保障”被高調寫(xiě)入國務(wù)院政府工作報告。統計資料表明，全國約1000萬(wàn)戶(hù)城市低收入家庭需要納入住房保障體系，他們的人均建筑面積不足10平方米。
對于平民百姓而言，“安得廣廈千萬(wàn)間”？溫家寶總理列出了今年要采取的四項措施：一要健全廉租住房制度，加快廉租住房建設，增加房源供給，加強經(jīng)濟適用住房的建設和管理。二要增加中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應，通過(guò)多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問(wèn)題。三要綜合運用稅收、信貸、土地等手段，抑制不合理需求，防止房?jì)r(jià)過(guò)快上漲。四要加強市場(chǎng)監管，嚴格房地產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)準入和退出條件。
下一步關(guān)鍵是如何把這些好政策落到實(shí)處，不走樣、不變形。一些代表、委員建議，為了防止各地住房保障政策“懸空”，要加強對地方政府落實(shí)住房保障工作的監督，充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì )各界的監督作用，同時(shí)加強人大的監督力量，將住房保障工作納入地方政府領(lǐng)導干部政績(jì)考核體系，對住房保障工作不力或者失職瀆職者追究責任。
“醫改”出臺：深化改革服務(wù)民生的焦點(diǎn)
“去年以來(lái)，國務(wù)院組織力量研究深化醫藥衛生體制改革問(wèn)題，已經(jīng)制定一個(gè)初步方案，將向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)”、“改革的基本目標是：堅持公共醫療衛生的公益性質(zhì)，建立基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫療衛生服務(wù)�！闭ぷ鲌蟾嬷械倪@段話(huà)，為新一輪“醫改”揭開(kāi)了神秘“面紗”的一角�？偫戆l(fā)出的“讓人人享有基本醫療衛生服務(wù)”的莊嚴承諾、中央安排560億元支持深化醫藥衛生體制改革的“大手筆”，都表明了政府推進(jìn)“醫改”的巨大決心。
早在2006年8月，國務(wù)院就成立了由國家發(fā)改委、衛生部牽頭，16個(gè)部門(mén)參加的深化醫藥衛生體制改革部際協(xié)調工作小組。一年多來(lái)，工作小組經(jīng)過(guò)深入的調研、廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，反復研究論證形成了改革的總體方案。2008年是新方案試點(diǎn)的第一年，衛生部表示：“體制改革是今年工作的重中之重，各項衛生工作都要圍繞這個(gè)重點(diǎn)開(kāi)展�！�
“醫改”總體方案可概括為“一個(gè)目標”、“四大體系”、“八項支撐”�！耙粋�(gè)目標”就是建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度�！八拇篌w系”包括公共衛生服務(wù)體系、醫療服務(wù)體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系�！鞍隧椫巍狈謩e是：創(chuàng )新和健全管理、運行、投入、價(jià)格、監管體制機制、加強科技人才、信息、法律建設。一些當前群眾反映強烈的突出問(wèn)題也在方案中得到了回應。下一步將深化公立醫院管理體制和運行機制改革，加快建立多層次醫療保障體系，建立國家基本藥物制度以及完善醫藥價(jià)格形成機制等。
“醫改”作為公認的世界性難題，不可能畢其功于一役�！艾F在還不是衛生部高調的時(shí)候，要做‘老黃�！�，還要準備挨社會(huì )10年至20年的批評�！�3月7日衛生部部長(cháng)陳竺在參加全國政協(xié)分組討論時(shí)的這番話(huà)表明，要對“醫改”之難有充分認識，作為系統工程的醫藥衛生體制改革雖然已經(jīng)破題，但還須不斷推進(jìn)和完善。(周立民）
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