發(fā)表評論 罰款作為一種管理手段，常常被社會(huì )詬病為“懶政”。但盡管是偷懶的管理方式，可因為有效還在很多地方大行其道。但這種“懶政”，只有官罰民奏效，若是官罰官，只能是一種游戲。
官罰民，且不說(shuō)這種罰是否合理，但至少能起威懾作用，為什么呢？因為罰款的錢(qián)由民支付，哪個(gè)人掏自己的腰包不心疼？可如果官罰官，如南京市政府那樣，為了市容整潔，讓各區政府掏104萬(wàn)元，區長(cháng)和主管副區長(cháng)各掏一萬(wàn)元做保證金，全市每月評比，不達標者扣錢(qián)(據《新京報》報道)。在我看來(lái)，這只是場(chǎng)納稅人錢(qián)財在不同賬戶(hù)間轉移的游戲而已。
罰款是公權力對一個(gè)自然人或法人財產(chǎn)權的處置，其前提是處罰的人對被罰沒(méi)的款項有真實(shí)的占有權。而區、市政府盡管對財政賬戶(hù)里的錢(qián)可以支配，但這些錢(qián)并不是政府自己的，而是納稅人的，區財政的來(lái)源和市財政的來(lái)源，相當一部分是重疊的。區財政向市財政交保證金，評比后再被罰款，就相當于納稅人的錢(qián)從左口袋轉移到右口袋，有什么意義？納稅人的錢(qián)，除了一部分用作公務(wù)員的工作和辦公支出外，其他部分主要用于教育、醫療、社保等公共事業(yè)，一個(gè)區因為市容不好如果被上級政府罰款了，就意味著(zhù)這個(gè)區的公民不但在享受城市整潔度上受到了損失，同時(shí)在享受其他公共服務(wù)方面還可能受到損失，豈非雪上加霜？
當然，讓區長(cháng)自己掏腰包似乎算是真正的罰款，這一萬(wàn)元錢(qián)，不少也不多。所謂不少，按照目前我國公務(wù)員賬面上的工資，基本上是一個(gè)區長(cháng)兩月的薪水，如果某個(gè)區長(cháng)僅僅靠薪水生活，那么這人在官員中恐怕比熊貓還珍貴，這樣清白的官員罰掉他兩個(gè)月工資實(shí)在太不近人情。而且很難保證是區長(cháng)真正自己掏錢(qián)，萬(wàn)一這個(gè)區長(cháng)利用手中權力，隨便找個(gè)名目從公共財政中轉移一下，再以自己的名義交納罰款，結果還是拿納稅人的錢(qián)做游戲。
上級政府向下級政府及官員罰款，看上去像是一種問(wèn)責方式�？蓡�(wèn)責制必須包含民向官問(wèn)責，才能切實(shí)起作用，如果只是上下級政府之間，不同級別官員之間的問(wèn)責，很難做到公平公正，而且可能會(huì )流于形式。(李勇)
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