發(fā)表評論 “兒童與成人是兩個(gè)不同的群體，不應該用同一套刑事法律、同一種司法原則來(lái)統一對待�！敝袊ù髮W(xué)教授、青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍，在4月1日開(kāi)幕的“社會(huì )變遷中的未成年人保護制度建設研討會(huì )”上解讀新修訂的《未成年人保護法》時(shí)說(shuō)。
“新法無(wú)疑取得了長(cháng)足的進(jìn)步，但是，社會(huì )大眾依然沒(méi)有意識到給兒童的立法需要‘量體裁衣’，大多數人還是拿著(zhù)成人的尺碼給兒童做衣服�！逼に囓娕c北京市未成年人法學(xué)研究會(huì )嵇昆梅會(huì )長(cháng)共同呼吁，有關(guān)部門(mén)應該正視未成年人的特殊性，在為未成年人單獨立法的道路上“先行一步”。
成人和兒童套用同一司法標準
對于去年6月經(jīng)修訂后剛剛開(kāi)始實(shí)施的新《未成年人保護法》，兩位專(zhuān)家一致認為，其中包含了不少新亮點(diǎn)。
皮藝軍認為，新法最大的進(jìn)步就是把《國際兒童權利公約》的三大原則之一——兒童優(yōu)先保護原則納入到了自身的司法原則之中�！斑@一新原則的確立，對日后未成年人司法保護工作的指導意義無(wú)疑是非凡的�！彼f(shuō)，“但我認為，它僅僅是一種邊緣性的改進(jìn)，實(shí)質(zhì)性的一步還沒(méi)有邁出�！�
皮藝軍指出，新法依然存在著(zhù)不少值得改進(jìn)的空間，其中最核心的就是沒(méi)能充分意識到兒童與成人兩種群體的差異，因此，尚未根據未成年人的身心特點(diǎn)來(lái)給他們確立一套獨立的司法標準，致使現實(shí)中“兩種群體套用同一標準”的現象依然嚴重。
皮藝軍提出，少年兒童在心智上與成人有質(zhì)的不同，法律應當打破現有的“剛性”司法觀(guān)念，以更加柔性化和個(gè)別化的司法標準，給少年兒童更多的教育和保護�！叭嵝曰痉�，不意味著(zhù)減輕應當受到法律處置的未成年人的責任，而是希望通過(guò)對他們的心理過(guò)程和犯罪原因的探究，賦予個(gè)案以更多自由裁量的空間，為每個(gè)涉案少年兒童尋找一種最合適的處置途徑�！逼そ淌谡f(shuō)。
嵇昆梅會(huì )長(cháng)也認為，國家對青少年的健康成長(cháng)負有不可推卸的責任，我國要以《未成年人保護法》為核心來(lái)構建一套完善的未成年人法律體系，就必須首先正視“未成年人專(zhuān)門(mén)立法”這一問(wèn)題的重要意義�！吧倌陜和兄�(zhù)自己的身心特點(diǎn)，需要國家從立法源頭上給予特殊關(guān)注�！彼f(shuō)，“但是我國至今沒(méi)有一部《少年刑法》，可以說(shuō)涉及未成年人的立法，還有相當一部分沒(méi)有從成年人的法中獨立出來(lái)。這是我們未來(lái)的努力方向之一�！�
社會(huì )需要為兒童利益作出犧牲和讓步
在對新法進(jìn)行解讀時(shí)，皮教授進(jìn)一步指出，兒童利益最大化原則沒(méi)有寫(xiě)入新的《未成年人保護法》，也是其缺憾之一。
“現實(shí)中，我國少年兒童的弱勢地位沒(méi)有從根本上得到改變，他們在面對應試教育體制、家長(cháng)的粗暴管教、社會(huì )對他們人格尊嚴的損害時(shí)，仍然是被動(dòng)的弱勢群體，缺乏自我伸張正義的能力和渠道�！彼f(shuō)，“這讓他們在多數情況下，只能對各種侵害選擇無(wú)條件地順從，或是僅僅充當遵守法紀、犯罪預防的主要教育對象，少年兒童的權利往往被社會(huì )轉化成了他們承擔的義務(wù)�！彼硎�，這種情況如果不能得到及時(shí)糾正，新的《未成年人保護法》就面臨著(zhù)由“權利法”變?yōu)椤傲x務(wù)法”的危險，效果很可能大打折扣。
“盡管兒童利益與社會(huì )利益在根本上沒(méi)有矛盾，但在現實(shí)生活中，兩種利益不一致的情況也時(shí)有發(fā)生。在此情況下，我們應作出何種選擇，是這部新法應該解決的問(wèn)題�！逼そ淌谂e例說(shuō)，2006年7月8日，海淀區有30余所打工子弟學(xué)校因為沒(méi)有達到辦學(xué)標準而被區教委統一“叫�！�，在學(xué)校被“叫�！焙�，本屬于這里的流動(dòng)兒童由于費用、手續等各種原因，難以找到可以接收他們的公立學(xué)校�！斑@樣的孩子，大約占到了北京市流動(dòng)兒童的40%�！彼嬖V筆者，兒童的受教育權不該成為這場(chǎng)基于社會(huì )利益的取締行為的犧牲品，恰恰相反，社會(huì )需要為兒童利益作出犧牲和讓步�！斑@樣才能讓這部青少年權利法落到實(shí)處�！�
呼吁設立兒童權利保護專(zhuān)門(mén)機構
除了對新修訂的《未成年人保護法》投以熱切關(guān)注外，研討會(huì )上的專(zhuān)家學(xué)者及司法實(shí)務(wù)界人士也對這部新法的實(shí)施現狀進(jìn)行了深入探討。在場(chǎng)專(zhuān)家一致表示，缺乏明確的執法主體，是當前推行新《未成年人保護法》的最大瓶頸。
“目前，保護少年兒童權益的任務(wù)仍然分散在各個(gè)國家機關(guān)和社會(huì )團體中，集中而統一的全國性執行機構遲遲沒(méi)有出現�！憋鷷�(huì )長(cháng)指出，“這讓新的《未成年人保護法》難以借助像全國婦聯(lián)這樣的力量來(lái)得到貫徹，可能使很好的條文流于紙面�！彼J為，如何把分散的力量握成一個(gè)拳頭，來(lái)加強對少年兒童的保護力度，是當務(wù)之急。
針對這一“執法主體迷失”的瓶頸，皮教授建議，不妨在國家現有的體制中分設一個(gè)專(zhuān)門(mén)從事未成年人保護的機關(guān)，以“混業(yè)管理”的方式來(lái)對所有關(guān)涉未成年人保護的組織進(jìn)行協(xié)調和推動(dòng)�！盀楦行У貙ξ闯赡耆诉M(jìn)行保護，德國設有專(zhuān)門(mén)的少年福利局，美國司法部設有少年司法與犯罪預防辦公室，這些經(jīng)驗都值得我們借鑒�！�
他說(shuō)，“一個(gè)在政府領(lǐng)導下的專(zhuān)業(yè)未成年人保護機構，有利于對各部門(mén)此方面的工作進(jìn)行整合，也可以給需要幫助的青少年提供一個(gè)更直接的救助渠道�！�(王夢(mèng)婕)
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