發(fā)表評論 
2007年廣東常住人口約9449萬(wàn)，僅次于河南的9869萬(wàn)，實(shí)際管理人口數為全國第一。記者從昨天下午召開(kāi)的2008年全省人口和計劃生育電視電話(huà)會(huì )議上獲悉，全省進(jìn)入第四次生育高峰期，多峰疊加效應初現，同時(shí)低生育水平面臨反彈的現實(shí)風(fēng)險。
全省常住人口提前逼近預測峰值
“全省常住人口規模增長(cháng)，2007年常住人口約9449萬(wàn)人�！弊蛉�，副省長(cháng)雷于藍指出，廣東已迎來(lái)第四次出生高峰，據估算，“十一五”期間，全省每年出生的人口將在百萬(wàn)人以上。
她表示，廣東出生人口的素質(zhì)不高，低于北京、天津、遼寧、上海等地。流動(dòng)人口持續增長(cháng)，給社會(huì )配套服務(wù)帶來(lái)巨大壓力。與此同時(shí)，出生性別比仍然偏高，“東西兩翼和珠三角相比，計生服務(wù)的差距在拉大�！睋y計，2007年，包括廣州在內的多個(gè)城市流動(dòng)人口出生人數已超過(guò)戶(hù)籍人口，而政策外出生有較大部分發(fā)生在流動(dòng)人口。
會(huì )議指出，要清醒認識廣東人口形勢的嚴峻性。廣東面臨的一大問(wèn)題是常住人口總量大，提早逼近預測的峰值。據《廣東人口發(fā)展戰略研究》，廣東2006年~2010年的近期目標為，常住人口總量控制在9350萬(wàn)以?xún)�。據預測，2010年年末廣東年均常住人口將達9600萬(wàn)人，到2032年年末，廣東年均常住人口將達到峰值9998萬(wàn)人。廣東2007年的政策生育率達88.23%，比全國平均水平要低，也低于江浙。
五縣市被通報批評
會(huì )議公布了2007年人口與計劃生育目標管理責任制考核結果。經(jīng)省委常委會(huì )和省政府常務(wù)會(huì )研究決定，給予湛江市坡頭區“黃牌警告”，從二類(lèi)地區降為三類(lèi)地區管理；給予懷集縣、陽(yáng)山縣和汕頭市濠江區“提醒注意”；給予開(kāi)平市“降級管理”，從一類(lèi)地區降為二類(lèi)地區管理。對湛江市坡頭區、懷集縣、陽(yáng)山縣、汕頭市濠江區和開(kāi)平市給予全省通報批評�！ �
昨天上午，在廣東省人口計生委召集的上述地區領(lǐng)導座談會(huì )上，副省長(cháng)雷于藍指出，后進(jìn)地區人口計生工作中存在的突出問(wèn)題主要有三方面：一是層級動(dòng)態(tài)管理責任制不落實(shí)，人口控制能力差。二是管理和服務(wù)不到位，人口和計劃生育統計嚴重不實(shí)。三是基層基礎薄弱，依法行政意識不強。雷于藍要求，各地要正確對待人口與計劃生育目標管理責任制考核結果，認清存在問(wèn)題，化壓力為動(dòng)力，認真分析研究整改措施和方案，打好人口計生工作翻身仗。
名詞解釋?zhuān)撼Ｗ∪丝?/strong>
指實(shí)際經(jīng)常居住在某地區一定時(shí)間(半年以上)的人口。按人口普查和抽樣調查規定，主要包括：除離開(kāi)本地半年以上(不包括在國外工作或學(xué)習的人)的全部常住本地的戶(hù)籍人口；戶(hù)口在外地，但在本地居住半年以上者，或離開(kāi)戶(hù)口地半年以上而調查時(shí)在本地居住的人口；調查時(shí)居住在本地，但在任何地方都沒(méi)有登記常住戶(hù)口，如手持戶(hù)口遷移證、出生證、退伍證、勞改勞教釋放證等尚未辦理常住戶(hù)口的人，即所謂“口袋戶(hù)口”的人。
專(zhuān)家解讀
應嚴控名人富人超生
名人富人“超生”雖然只是少數人所為，但在社會(huì )上造成的影響比較惡劣，也助長(cháng)了部分人違反計劃生育政策搶生、偷生的僥幸心理�！皩γ撕透蝗顺�，按當地法律社會(huì )撫養費的上限進(jìn)行征收是有必要的�！敝猩酱髮W(xué)人口研究所閻志強副教授認為，應該通過(guò)政策引導，加大對名人富人征收社會(huì )撫養費的力度。
“根據國家相關(guān)法律法規，有超生行為的人必須繳納一定的社會(huì )撫養費，而這個(gè)費用的多少是以當地上年人均可支配收入額為基數，再根據其超生情況乘以一個(gè)相應的倍數�！敝猩酱髮W(xué)人口研究所閻志強副教授指出，如按照《廣東省人口與計劃生育條例》，城鎮居民超生一個(gè)子女的，對夫妻雙方分別按當地縣(市、區)上年城鎮居民人均可支配收入額為基數，一次性征收3倍以上6倍以下的社會(huì )撫養費。
對于一些名人、富人來(lái)說(shuō)，僅僅是征收社會(huì )撫養費對他們不一定有作用。所以某些省份已經(jīng)出臺了限制超生人員評選某些榮譽(yù)稱(chēng)號資格的條例，對抑制名人、富人超生現象也會(huì )有一定作用。
“單純的某種措施不一定能夠完全解決問(wèn)題�！彼赋�，做好人口工作不僅要用多種方法綜合治理，還要提高人們對人口與計劃生育工作相關(guān)的法律法規的認識。
另一方面，人口素質(zhì)也是不容忽視的問(wèn)題。據有關(guān)部門(mén)統計，廣東出生缺陷兒占當年新生兒的4%~5%�！叭丝谒刭|(zhì)不僅包括健康，還有文化素質(zhì)，甚至有人認為還應該包括思想、心理�！编嶈鳂E指出，除了提高人口的文化素質(zhì)，在出生缺陷干預方面，應提倡優(yōu)生優(yōu)育，增加公共衛生服務(wù)的供給，進(jìn)一步加大對婚前檢查的推廣力度。
常住人口9449萬(wàn)
流動(dòng)人口1600萬(wàn)
人口壓力
已凸顯負面影響
“我覺(jué)得廣東常住人口已顯得過(guò)多，如果不采取有效措施，對廣東發(fā)展的負面影響會(huì )越來(lái)越大�！睆V東省社科院社會(huì )學(xué)與人口學(xué)研究所所長(cháng)鄭梓楨教授昨晚接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，廣東目前面臨的人口壓力比較大，且人口總量很有可能走向持續增長(cháng)。
2007年全省常住人口約9449萬(wàn)人，“當然我們可以享受到‘人口紅利’、勞動(dòng)力增加的正面影響，但是，正面影響有時(shí)也會(huì )轉變成負面影響�！编嶈鳂E教授認為，當經(jīng)濟環(huán)境無(wú)法“消化”如此眾多的勞動(dòng)力時(shí)，在就業(yè)不足的壓力下，人口過(guò)多的負面影響就會(huì )顯現，而大批勞動(dòng)力無(wú)法就業(yè)，不利于社會(huì )的和諧與穩定�！皬V東省內還有500萬(wàn)~700萬(wàn)農村勞動(dòng)力還沒(méi)有解決就業(yè)，這就是個(gè)問(wèn)題�！�
人口過(guò)多
生活垃圾污染堪比工業(yè)垃圾
人口學(xué)家認為，目前，廣東人口過(guò)多的負面影響已經(jīng)初露端倪，尤以對生態(tài)環(huán)境、資源等方面的壓力為甚，并或多或少影響到經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展�！耙粋�(gè)典型的例子是東莞，那里的環(huán)境比較惡劣，但污染不完全來(lái)自工業(yè)污染�！编嶈鳂E指出，人多帶來(lái)的生活垃圾污染不容小覷。
另一方面，就業(yè)、教育、社保、醫療、住房，在龐大的人口總數面前都將變得不堪承受�！叭丝趩�(wèn)題要做‘乘除法’，環(huán)境和社會(huì )經(jīng)濟資源有限，人口的分母大了，攤到每個(gè)人頭上的份額自然就小了，但另一方面，更要考慮是不是超出了環(huán)境承載力的問(wèn)題�！编嶈鳂E表示，當人口總量超過(guò)環(huán)境的承載力時(shí)，生態(tài)環(huán)境將惡化，甚至陷入崩潰的境地。
產(chǎn)業(yè)與人口的“雙轉移”
有望緩解人口壓力
鄭梓楨教授認為，產(chǎn)業(yè)與人口的“雙轉移”為緩解人口壓力提供了一種可能�！斑^(guò)去廣東產(chǎn)業(yè)多屬于產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)密集型，通過(guò)調整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)升級來(lái)達到轉移人口的目的，勢在必行�！钡仓赋�，利用“雙轉移”緩解人口壓力的效果并不絕對�！叭丝谶w徙、流動(dòng)，是有其自身規律的，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是‘人往高處走，水往低處流�！彼J為，如果廣東與內地經(jīng)濟發(fā)展仍存有落差，如果在今后10~20年內，廣東乃至全國的人口尤其是勞動(dòng)力仍然存在過(guò)剩，那么廣東的人口壓力不可能明顯消減。
廣東常住人口的構成中，既有戶(hù)籍人口，也有在當地居住半年以上的流動(dòng)人口。目前，廣東擁有1600萬(wàn)流動(dòng)人口，也就是全省人口的約六分之一為外來(lái)人口，堪稱(chēng)全國第一。鄭梓楨指出，流動(dòng)人口中既有在省內流動(dòng)的本省籍人口，還有跨省流入的外省人口�！跋鄬�(lái)說(shuō)，比較難控制的是外省流入的這塊，比較難以預測�！�
文/記者任珊珊、伍仞 圖/記者高鶴濤
相 關(guān) 報 道
|
圖片報道 |
更多>> |
|
