發(fā)表評論 作為南水北調工程的主要影響地區，陜西省正在抓緊時(shí)間調研該工程對被調水地區的影響，并希望得到中央政府和用水地區的補償。
4月10日，“南水北調中線(xiàn)工程水源區水土保持生態(tài)補償機制研討會(huì )”在陜西漢中召開(kāi)，包括陜西省水土保持局、全球水伙伴等國際NGO組織以及相關(guān)專(zhuān)家對此進(jìn)行探討，希望建立長(cháng)效的補償機制。
南水北調中線(xiàn)工程始于湖北丹江口水庫，其中70%的水都來(lái)自陜南地區。丹江口水庫的水源主要來(lái)自丹江和漢江，這兩條河流的發(fā)源地為陜西南部的漢中和商洛。為了保證中線(xiàn)工程的水質(zhì)，漢中因此關(guān)閉了大量的工業(yè)企業(yè)，同時(shí)進(jìn)行了大規模的退耕還林。
“要關(guān)閉很多工廠(chǎng)，當時(shí)曾有過(guò)很大爭議，但為了保證水質(zhì)，人大最后還是做出了關(guān)閉的決議�！币晃粷h中市官員說(shuō)。
截至2007年底，漢中關(guān)停排污不達標企業(yè)65家，廢水達標排放率由59%提高到87%，污水排放總量減少近35%。
而“十五”以來(lái)，陜西省丹江口庫區已開(kāi)展重點(diǎn)治理的小流域有870條，投入建設資金30多億元，初步治理水土流失面積9714平方公里，提高治理程度21%，水土保持措施年均攔蓄泥沙總量3700多萬(wàn)噸。截至2007年底，累計完成退耕地造林461.4萬(wàn)畝，荒山造林403.1萬(wàn)畝；建立自然保護區19個(gè)，面積3456平方公里，區內森林覆蓋率較“九五”末提高6個(gè)百分點(diǎn)以上。
“為了保證北京的水質(zhì)，我們不得不關(guān)閉所有的工廠(chǎng)�？纱蠹铱偟靡蠲�。所以我說(shuō)，政府需要為陜西提供補償。如果你不為群眾提供補償，他們還怎么生存？”前中共陜西省委書(shū)記安啟元公開(kāi)表示。
“一江清水送北京，引水思源要補償�！标兾魇∷＞志珠L(cháng)張秦嶺說(shuō)，“總的原則是誰(shuí)受益誰(shuí)補償，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復，誰(shuí)污染誰(shuí)治理�！标兾鳟數亓硪晃还賳T認為，漢江、丹江流域地區為此付出了巨大的發(fā)展成本，中央政府和收益地區理應對此進(jìn)行補償。
張秦嶺說(shuō)，水資源應當與煤炭、石油、天然氣一樣，成為一種商品，缺水地區調用陜南的水資源，應當給予一定的補償。
目前，南水北調中線(xiàn)水源區所提供的生態(tài)服務(wù)功能主要是由工程下游沿線(xiàn)地區所享受，當地政府和中央政府是受益者的集體代表，因此應當是生態(tài)補償的主體；接受補償的主體應是南水北調中線(xiàn)水源涵養區提供生態(tài)服務(wù)功能的地方政府、企業(yè)法人和社區居民等，因為不僅相關(guān)法人和自然人承擔了機會(huì )成本損失和額外的投入成本，地方政府也由于限制發(fā)展而承擔了一定的機會(huì )成本損失。
來(lái)自河北的一位前水利部門(mén)官員說(shuō)：“河北和漢中同病相憐，也做出了很大的犧牲，漢中的任務(wù)比我們更艱巨，但現在的問(wèn)題不在技術(shù)上，而在于在現有的制度框架下，上下游利益相關(guān)者如何配套資源。目前我國的水權、水價(jià)、水市場(chǎng)的政策法規尚未完全確立，要形成協(xié)調各方利益的補償機制仍存在很大困難�！�
陜西希望能夠建立一種長(cháng)效的補償機制，其具體內容包括：將生態(tài)補償納入中央財政的一般性轉移支付制度、建立水資源費征收返還機制、逐步建立中央政府協(xié)調監督下的利益相關(guān)方生態(tài)補償的自愿協(xié)商和市場(chǎng)交易制度、實(shí)行永久性糧食補助政策等。
陜西當地一位專(zhuān)家說(shuō)，“目前還沒(méi)有明確的跨流域水資源開(kāi)發(fā)和利用的經(jīng)濟補償法律條文，但從現有的法律中，能找出密切相關(guān)的法律條文和政策依據”。
但也有專(zhuān)家提出異議：“南水北調工程的造價(jià)本身比較高，水價(jià)也可能比較高，如果在水費征收時(shí)加上生態(tài)補償這個(gè)費用，用水地區可能難以承受�！�
“具體牽扯到的部門(mén)可能包括各地區的水利、財政、發(fā)改委、環(huán)保等各方面，要達成比較一致的意見(jiàn)，還需要各利益相關(guān)方的廣泛參與，包括跨部門(mén)參與、公眾參與等�！比蛩锇橹袊瘑T會(huì )主席董哲仁說(shuō)。(21世紀經(jīng)濟報道/容與）
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