發(fā)表評論 “您好，我是城市酒店聯(lián)盟的，邀請您加入我們的貴賓會(huì )員，您將可以享受打折優(yōu)惠……”前幾天，記者接連接到類(lèi)似的電話(huà)，使人煩不勝煩。
事實(shí)上，遭遇類(lèi)似煩惱的遠不止記者一人：有人買(mǎi)了新居，還沒(méi)等搬進(jìn)去，就天天有電話(huà)問(wèn)你裝不裝修；車(chē)險還沒(méi)到期，若干個(gè)保險公司就開(kāi)始“關(guān)心”你……
煩惱之余，我們不禁要問(wèn)：這些信息是如何泄露的？泄露個(gè)人信息，該當何罪？
記者從國務(wù)院法制辦獲悉：與保護個(gè)人信息相關(guān)的《信息安全條例》已列入國務(wù)院2008年二類(lèi)立法計劃，正在抓緊研究制定。
個(gè)人隱私成了公共資源
●一些商家或個(gè)人出售個(gè)人信息獲利
前不久，人民網(wǎng)開(kāi)展了一次有關(guān)個(gè)人信息泄露的調查，結果顯示，90%的網(wǎng)友曾遭遇個(gè)人信息被泄露；有94%的網(wǎng)友認為，當前個(gè)人信息泄露問(wèn)題非常嚴重。
我們的個(gè)人信息究竟是怎么泄露出去的呢？在今年全國人大會(huì )議期間，據全國人大代表、福建省人民檢察院副檢察長(cháng)李明蓉調查，個(gè)人信息泄露渠道廣泛：一些商家或個(gè)人通過(guò)問(wèn)卷調查、網(wǎng)絡(luò )注冊、會(huì )員登記等方式收集用戶(hù)信息；消費者在就醫、求職、買(mǎi)車(chē)、買(mǎi)房、買(mǎi)保險，或辦理各種會(huì )員卡、優(yōu)惠卡或銀行卡時(shí)填寫(xiě)的個(gè)人信息被出售；網(wǎng)絡(luò )登錄申請郵箱、注冊進(jìn)入聊天室或游戲廳時(shí)填寫(xiě)的個(gè)人信息被非法搜索或鏈接；名片代印機構儲存的大量個(gè)人信息被泄露；物業(yè)泄露業(yè)主信息；廢舊電腦磁盤(pán)恢復數據等等。
記者調查也發(fā)現，一些商家或個(gè)人專(zhuān)門(mén)通過(guò)搜集他人信息，用來(lái)出售從中獲利。他們或是利用自己的朋友網(wǎng)絡(luò )，請朋友提供單位同事或周?chē)渌说膫�(gè)人信息，或是自行套取，通過(guò)問(wèn)卷調查、會(huì )員登記等方式收集用戶(hù)姓名、職業(yè)、年齡、住址、電話(huà)號碼等信息。
近年來(lái)，一些大中城市興起的商業(yè)信函公司，就是通過(guò)收集、買(mǎi)賣(mài)用戶(hù)“名址庫”來(lái)贏(yíng)利的。此外，人們在申請電子郵箱、注冊進(jìn)入聊天室或游戲廳時(shí)填寫(xiě)的個(gè)人信息，也有可能被泄露。
在今年“3·15”消費者權益日期間被媒體曝光的“分眾事件”，揭開(kāi)的黑幕讓人觸目驚心：僅一個(gè)分眾無(wú)線(xiàn)傳媒技術(shù)有限公司就掌握了中國5億多手機用戶(hù)中一半的信息。該公司對機主的信息進(jìn)行詳盡分類(lèi),細致到機主的性別、年齡、消費水平等,以“精確”發(fā)送“廣告”短信到個(gè)人。
信息的流失，讓個(gè)人隱私成了公共資源，每個(gè)人都成了“透明人”。如何保護個(gè)人信息，成了社會(huì )普遍關(guān)注的問(wèn)題。
法律出現空白
●代表委員呼吁打好“補丁”
對于個(gè)人信息的保護，我們現在的法律也偶有涉及。
現階段，我國對個(gè)人信息的法律保護，主要體現在兩大方面：
——在與個(gè)人信息保護有關(guān)的法律法規中設置條款對個(gè)人信息加以保護，如居民身份證法、護照法、傳染病防治法等。
——通過(guò)信息控制人的單方承諾或特定行業(yè)的自律規范的承諾，對個(gè)人信息加以自律性質(zhì)的保護。
此外，根據《憲法》、《民法通則》和最高人民法院相關(guān)司法解釋,個(gè)人的信息資料屬個(gè)人隱私,在無(wú)法律特別規定的情況下,任何組織和個(gè)人都無(wú)權向社會(huì )公開(kāi)和傳播。
然而,僅靠這些法律法規的粗略規定，仍然難以落實(shí)公民個(gè)人信息不受侵犯、不被濫用的權利。打好個(gè)人信息保護的法律“補丁”，填補立法空白，屢屢成為代表、委員熱議的焦點(diǎn)。近幾年的全國兩會(huì )上，有許多人大代表和政協(xié)委員提出對個(gè)人信息保護立法的相關(guān)建議、議案和提案。
在今年的全國人大會(huì )議上，全國人大代表孫丕恕認為，從我國現有的管理格局看，對個(gè)人信息的保護還停留在各行業(yè)內部的規范上，哪個(gè)領(lǐng)域問(wèn)題多就先管、多管。從現實(shí)看，當前最需要的是加緊推動(dòng)《個(gè)人信息安全保護法》的研究和制定。
專(zhuān)家建議加上刑罰處置
●遏制信息發(fā)布者的利益動(dòng)機
早在2003年，國務(wù)院信息辦就委托中國社科院法學(xué)所個(gè)人數據保護法研究課題組承擔《個(gè)人數據保護法》比較研究課題及草擬一份專(zhuān)家建議稿。經(jīng)過(guò)近兩年的工作，最終形成了近8萬(wàn)字的《中華人民共和國個(gè)人信息保護法(專(zhuān)家建議稿)及立法研究報告》。
據課題組負責人周漢華研究員介紹，在這份專(zhuān)家建議稿中，個(gè)人的手機號碼、家庭住址、醫藥檔案、職業(yè)情況等任何可以確立特定個(gè)人的信息都列入法律保護的范圍，如果侵害他人信息可能會(huì )承擔行政責任、民事責任或是刑事責任。而按照我國目前的法律，侵犯他人名譽(yù)權只能承擔民事責任，而且往往是在被對方告上法庭后才會(huì )承擔民事責任。
“個(gè)人信息保護是一項憲法權利而非普通的民事權利，所以《個(gè)人信息保護法》要借鑒其他國家好的經(jīng)驗，配置民事責任、行政責任、刑事責任有機結合的體系�！敝軡h華說(shuō)。
提出追究侵害他人信息“刑事責任”的，并非周漢華一人。2006年3月十屆全國人大四次會(huì )議期間，全國人大代表張學(xué)東提出，制定個(gè)人信息保護法，應當借鑒國外立法經(jīng)驗，設立“侵害個(gè)人信息罪”，對于侵犯個(gè)人信息的犯罪行為，追究相應的刑事責任。
全國人大代表孫丕恕也認為，在國外侵害個(gè)人信息可能會(huì )判2至3年刑，而目前我國對泄露個(gè)人信息資料的處罰還停留在數額不高的罰款上。
在今年全國人大會(huì )議上，提出個(gè)人信息保護立法建議的全國人大代表楊偉程也認為，個(gè)人信息保護立法必須明確個(gè)人信息犯罪的刑事責任，對各類(lèi)“泄密”行為，如泄漏股民信息的惡劣事件，構成犯罪的，應當追究其刑事責任。
不管怎樣，個(gè)人信息保護的立法曙光已現：《信息安全條例》列入國務(wù)院立法計劃；保障電信網(wǎng)絡(luò )和信息安全的“電信法草案”也已列入國務(wù)院2008年一類(lèi)立法計劃，成為力爭年內完成的重點(diǎn)立法項目。（石國勝）
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