發(fā)表評論 ●突出體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求
●著(zhù)力強化社會(huì )民生環(huán)境指標
●首次引入民意調查機制
經(jīng)過(guò)歷時(shí)一年的調研論證，河北省近日出臺了《關(guān)于建立和完善設區市黨政領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干部綜合考核指標體系的意見(jiàn)》，并同時(shí)印發(fā)了《體現科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的設區市黨政領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干
部工作實(shí)績(jì)綜合考核評價(jià)實(shí)施辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。根據這兩個(gè)文件，河北省11個(gè)設區市的領(lǐng)導班子和主要領(lǐng)導干部的考核評價(jià)將使用新的考評方法。
新辦法的突出特點(diǎn)是什么？在哪些方面有重大突破？與以往相比，有哪些明顯轉變？就此類(lèi)問(wèn)題，本報記者采訪(fǎng)了河北省有關(guān)領(lǐng)導和專(zhuān)家。
“既看數字又不唯數字”；既有“規定動(dòng)作”，又有“自選動(dòng)作”
記者了解到，《辦法》主要包括定量考核指標體系和定性考核指標體系兩部分。定量考核指標體系主要針對經(jīng)濟發(fā)展、資源環(huán)境、人民生活、社會(huì )進(jìn)步等方面。定性考核指標體系主要對思想政治、領(lǐng)導能力、主要工作、黨風(fēng)廉政建設等方面。
“《辦法》最突出的特點(diǎn)是體現了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的導向作用�！焙颖笔∥Ｎ�、組織部長(cháng)車(chē)俊指出，科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為一條紅線(xiàn)貫穿于全部?jì)热莺兔總�(gè)環(huán)節，不論是在考核工作的原則上，還是在考核指標體系的設置上，以及考核方法上，新辦法都突出了科學(xué)性原則。
河北省專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )認為，《辦法》在干部考核的內容指標、方式方法上進(jìn)行了一系列創(chuàng )新，多個(gè)方面取得了突破：
一是在定量考核與定性考核的有機結合上進(jìn)行了創(chuàng )新。定量考核指標體系和定性考核指標體系既相互獨立又相互配套銜接，較好地解決了干部考核“定性指標多，定量指標少，考核客觀(guān)性不夠，缺乏硬杠杠”的問(wèn)題；同時(shí)又通過(guò)考核內在機制體現了“既看數字又不唯數字”理念，使領(lǐng)導干部真切地認識到：群眾不認可，數字再高也白搭。
二是在干部的分類(lèi)考核上實(shí)現了突破�！掇k法》對各市的考核不搞整齊劃一，在具體指標值上不搞一刀切，在達標進(jìn)度上不搞齊步走。每年度11個(gè)設區市都將因地制宜確定考核目標值。在指標的設置上，既有絕對數指標又有相對性指標，既有存量，又有增量。比如，在增加農民收入這一方面，既考核農民純收入絕對值，又考核其年度的增長(cháng)率，較好地解決了考核的客觀(guān)性和可比性的問(wèn)題。
三是在固定設置類(lèi)考核指標和非固定設置類(lèi)指標的結合上實(shí)現了創(chuàng )新�！掇k法》在定量和定性考核指標體系中，都創(chuàng )新設置了非固定設置類(lèi)考核指標，這類(lèi)指標每年度根據各設區市實(shí)際需要設置，主要考核各設區市解決經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境和民生等方面存在的突出問(wèn)題的成效。這樣的設置使考核指標既有“規定動(dòng)作”，又有“自選動(dòng)作”，有利于探索個(gè)性化、特色化的發(fā)展之路。
“三個(gè)轉變”著(zhù)力強化社會(huì )民生環(huán)境指標
有關(guān)專(zhuān)家分析說(shuō)，《辦法》的定量考核指標體系與以往相比，突出特點(diǎn)是實(shí)現了三個(gè)轉變：
一是從偏重經(jīng)濟建設考核向經(jīng)濟社會(huì )建設全面考核轉變。在考核指標體系中，經(jīng)濟發(fā)展指標共設置6項，占總指標數的30%，其余70%的指標都是用來(lái)考核社會(huì )民生環(huán)境內容的。
二是從重GDP考核向堅持以人為本、強化社會(huì )民生指標考核轉變。為解決一些地方中存在的“以GDP增長(cháng)代替經(jīng)濟建設”、“以GDP論英雄”的傾向，《辦法》突出了“一淡化一強化”，即淡化單純GDP考核，不設單純GDP考核指標，同時(shí)強化社會(huì )民生環(huán)境指標考核。
三是從偏重短期效應考核向突出長(cháng)期效應考核轉變。有意識強化了對科技創(chuàng )新和自主創(chuàng )新的考核，專(zhuān)門(mén)設立了對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、科技教育投入等相關(guān)指標。強化環(huán)境保護指標考核，實(shí)行一票否決。
讓群眾有更多話(huà)語(yǔ)權
河北省委組織部干部考核處有關(guān)人士介紹，《辦法》強化了民意的分量，“每年定期對上一年度各設區市定量考核指標完成情況，通過(guò)報紙、網(wǎng)站等公共媒體向社會(huì )公布”，這標志著(zhù)河北省正式建立起工作實(shí)績(jì)公示制。
首次引入民意調查機制，是《辦法》的一大亮點(diǎn)。它對民意調查的內容、方式及效力都作出了具體規定。根據規定，民意調查一般在來(lái)自基層的、未在參加民主測評范圍內的黨代會(huì )黨代表、人大代表、政協(xié)委員中進(jìn)行。民意調查一般分為滿(mǎn)意、比較滿(mǎn)意、不滿(mǎn)意、不了解4個(gè)檔次。根據工作需要，還可以委托有關(guān)部門(mén)或社會(huì )中介組織采取入戶(hù)調查、發(fā)放問(wèn)卷調查表、政府網(wǎng)站評議等多種方式在社會(huì )各階層干部群眾中進(jìn)行幸福感指數、滿(mǎn)意度指數、安全感指數等方面的民意調查。
按照《辦法》第十五條規定，在民主測評或民意調查時(shí)，有1項定性考核指標的優(yōu)良率或滿(mǎn)意度低于2/3的，一般不得評為優(yōu)秀等次；有3項定性考核指標優(yōu)良率或滿(mǎn)意度低于2/3的，一般不得評為良好以上等次；有超過(guò)6項定性考核指標優(yōu)良率或滿(mǎn)意度低于2/3的，一般應評為較差等次�！掇k法》還強調，應充分運用考核結果，把工作實(shí)績(jì)綜合考核評價(jià)結果作為加強領(lǐng)導班子建設、科學(xué)評價(jià)干部、選拔任用干部以及對干部實(shí)施獎懲的重要依據。提拔任用干部時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮考核結果為優(yōu)秀的人員。被評定為一般等次的領(lǐng)導班子，對黨政正職進(jìn)行誡勉談話(huà)，責令其制定整改措施、限期整改，必要時(shí)進(jìn)行組織調整；被評定為較差等次的領(lǐng)導班子，一般要進(jìn)行組織調整；任期內屆中、屆末連續兩次被評為較差的領(lǐng)導班子，要加強整頓和調整，對其黨政正職降職使用。
那么，如何確�？己藬祿鎸�(shí)可靠呢？為此，河北省采取了一系列防假治假措施。比如在定量考核指標的選擇上，沒(méi)有規范統計口徑或統計方法的指標，易受人為因素影響難以考準考實(shí)的指標，一律不列�！掇k法》在“考核紀律與監督”一章中專(zhuān)門(mén)規定，對被考核對象弄虛作假騙取榮譽(yù)的，在工作中不負責任，數據收集上報失真、考核材料失實(shí)的，將嚴格進(jìn)行責任追究和紀律處分。同時(shí)明確了數據采集的職責分工和數據提供部門(mén)防假治假的責任，改變了過(guò)去由被考核對象自己提供目標完成數據、自己申報的老做法。
面對開(kāi)始實(shí)施的新的干部考核評價(jià)辦法，河北省許多領(lǐng)導干部表示：導向更明了，壓力更大了，干勁更足了！(耿建擴)
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