發(fā)表評論 先制憲，再開(kāi)國。憲法是立國之本，因而“憲法節”與“國慶節”一樣，承載著(zhù)極其重要的意義——
●建議國家設立“憲法節”，主要是基于進(jìn)一步推動(dòng)依法治國方略實(shí)施的考慮
今年3月，作為一名來(lái)自于法制戰線(xiàn)的政協(xié)委員，我向第十一屆全國政協(xié)一次會(huì )議提交了建議國家設立“憲法節”的提案。之所以提交這樣一個(gè)提案，主要基于進(jìn)一步推動(dòng)依法治國方略實(shí)施的考慮。在我國，要使依法治國的方略真正落實(shí)，就必須在全社會(huì )樹(shù)立起憲法的權威，并使已經(jīng)制定的憲法得以良好實(shí)施。這是因為：憲法是一個(gè)國家的根本大法，所有政府權力都必須源于憲法，以此保證國家政治生活的安定有序；憲法是國家法律體系的“調控者”，承擔著(zhù)糾正立法機關(guān)立法錯誤的任務(wù)，它不僅控制著(zhù)整個(gè)法律體系的意義，還要求憲法之外的任何法律都必須符合自己的精神；憲法是公民權利的保障書(shū)，在成文憲法國家里，憲法對公民的基本權利做出明確的規定，確保人民在自然狀態(tài)下無(wú)法實(shí)現的福祉借助公共權力得以實(shí)現。
憲法的這些特性決定了其在現代法治國家的法律體系中處于至高無(wú)上的地位，任何組織和個(gè)人都必須以憲法為根本的活動(dòng)準則，違背憲法必須承擔相應的法律后果。正是從這種意義上講，我們說(shuō)依法治國就是依憲法治國，依法治國方略的落實(shí)狀況與憲法的實(shí)施之間存在著(zhù)最為直接的因果關(guān)系。
●我國公民的憲法觀(guān)念、尊重憲法的精神與依法治國的要求尚有較大的距離，設立“憲法節”可以成為提升全社會(huì )重視憲法的一個(gè)契機
在我國公民中，憲法的權威地位還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)，這突出表現在：第一、憲法知識的普及程度不夠；第二、整個(gè)社會(huì )對憲法，以及憲法所包含的法治精神、民主、平等等觀(guān)念認同不夠；第三、違憲審查制度尚未完全建立，憲法對整個(gè)法律體系的調控功能無(wú)法發(fā)揮，統一的法律秩序難以形成；第四、憲法的作用還主要在于宣示，尚未形成司法活動(dòng)的基礎，憲法的條文沒(méi)有成為司法判斷的基本準則。這些問(wèn)題使得憲法的觀(guān)念和作用無(wú)法充分發(fā)揮，也在很大程度上制約著(zhù)依法治國方略的進(jìn)一步推行。
回顧最近一二十年我國的普法工作可以發(fā)現，為了普及憲法知識，國家做了很多工作，如由國家出面組織的“一五”、“二五”普法活動(dòng)均把普及憲法知識作為中心或核心，但這些工作以及工作方式尚未從根本上扭轉整個(gè)社會(huì )對憲法的忽視。這從另一角度告訴我們，要想真正在全社會(huì )樹(shù)立起憲法的權威，我們還需要進(jìn)行制度創(chuàng )新。設立“憲法節”就屬于這種制度創(chuàng )新之一，并以此為契機提升整個(gè)社會(huì )對憲法的重視。
●將“憲法節”定于每年9月20日暗合了現代法治國家的政治邏輯，對于提高憲法的權威地位和法治意識是最好不過(guò)的
在時(shí)間方面，我傾向于將“憲法節”定于每年的9月20日。這天是新中國第一部憲法“五四憲法”的通過(guò)日。一個(gè)國家的憲政建設和走向與其第一部憲法關(guān)系極為密切，是一個(gè)國家憲政建設的源頭。再有，我國的國慶日是10月1日，如將憲法節設定于9月20日，時(shí)間上剛好構成了一個(gè)完整的有關(guān)國家紀念節日鏈。先紀念憲法的頒布，再紀念共和國的建立，對于強化國家觀(guān)念和愛(ài)國意識也是一個(gè)不錯的選擇。同時(shí)，先制憲，再開(kāi)國，這種時(shí)間上的安排，也正好暗合了現代法治國家建立的政治邏輯，這對于提高憲法的權威地位和法治意識是最好不過(guò)的。
●設立“憲法節”對于普及憲法知識，培養憲法意識，養成尊重憲法的習慣具有重要的意義
設立“憲法節”其意義大致有三：
第一普及憲法知識，培養憲法意識，養成尊重憲法的習慣。憲法的生命和力量源泉在民眾心里，公民的憲法意識也是憲法得以實(shí)施和實(shí)現的根本保證。通過(guò)每年一度的“憲法節”普及憲法知識，使憲法為廣大民眾所熟悉、掌握，進(jìn)而發(fā)展到遵守和運用。
第二提升整個(gè)社會(huì )的民主意識和法治觀(guān)念。憲法與民主、法治密不可分，一個(gè)國家民眾的民主精神和法治意識決定著(zhù)一個(gè)國家法治建設的深度和廣度。中國公民民主、法治意識不夠，極大地制約著(zhù)法治建設，是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，必須對此加以高度重視。如果設立“憲法節”，可以努力使憲法及憲法所包涵的價(jià)值——民主、法治、平等、自由等形成全社會(huì )的核心價(jià)值體系。
第三提升國際形象。設立“憲法節”是國際社會(huì )的一種較為普遍的作法。據不完全統計，目前世界上已有20多個(gè)國家設有“憲法節”之類(lèi)的節日，這些節日的設定對于普及憲法知識，提高憲法意識和民主觀(guān)念均起到了較好的效果。俄羅斯獨立后，為改變蘇聯(lián)時(shí)期忽視憲法的弊端，抓住機會(huì )確定以每年的12月12日為國家的“憲法節”，經(jīng)過(guò)數年努力，俄羅斯社會(huì )的憲法意識已有顯著(zhù)的提高。(作者侯欣一系南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)、教授）
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