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　　核心提示

　　◇這起稀土稽查腐敗窩案涉及5個(gè)檢查站、30多名稽查人員。

　　◇失衡的心態(tài)，讓稽查人員失職瀆職，與倒賣(mài)稀土謀求非法利潤的老板不謀而合，達成了“你給錢(qián)，我放車(chē)”的規則。

　　◇猖獗的稀土倒賣(mài)行為給龍南的稀土產(chǎn)業(yè)帶來(lái)嚴重危害，造成濫采濫挖稀土資源現象死灰復燃，也破壞了自然環(huán)境。

　　◇缺乏有效監督，導致了部分稽查人員權錢(qián)交易日益猖獗。

　　在“好處費”面前，稀土檢查站形同虛設

　　如今，龍南縣的稀土業(yè)重新走上了規范有序的發(fā)展之路

　　地處贛粵交界的江西省龍南縣是中國“重稀土之鄉”。最近，龍南縣稀土稽查系統發(fā)生了一場(chǎng)不小的“地震”——該縣礦產(chǎn)品稽查大隊下屬足洞、黃沙等5個(gè)稀土檢查站幾乎“全軍覆沒(méi)”，有30多名稽查工作人員因為濫用職權，收受非法運銷(xiāo)稀土老板“好處費”被查處。

　　龍南縣檢察院在偵辦此案時(shí)發(fā)現，在非法運銷(xiāo)稀土現象猖獗的背后，有一根利益鏈條將不法稀土老板和各個(gè)檢查站稽查工作人員串聯(lián)起來(lái)。受利益驅動(dòng)，稽查工作人員與不法稀土老板密切配合，由開(kāi)始的各自為政到最后的分工協(xié)作、集體分贓，終于牽出一個(gè)觸目驚心的腐敗窩案。

　　1 為逃稅獲非法利潤倒賣(mài)稀土

　　稀土是21世紀高新技術(shù)的重要原材料，以其獨特的性能在電子、石油化工、冶金、機械、能源、輕工等工業(yè)領(lǐng)域被廣泛運用，被譽(yù)為世界“新材料的寶庫”和“工業(yè)味精”。龍南縣是我國著(zhù)名的“重稀土之鄉”，其冶煉分離出來(lái)的產(chǎn)品暢銷(xiāo)國內，遠銷(xiāo)日、韓、法等國，成為國際市場(chǎng)的“搶手貨”，前來(lái)訂購者絡(luò )繹不絕。

　　為充分利用稀土這一國家實(shí)行保護性開(kāi)采的戰略性資源，強化對稀土礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節的管理，確保稀土開(kāi)采步入良性循環(huán)軌道，龍南縣政府對稀土金屬的開(kāi)采、銷(xiāo)售制定了一套嚴格的配額管理和指定經(jīng)營(yíng)制度：礦山必須按照計劃指標進(jìn)行開(kāi)采，對超計劃生產(chǎn)的，行政執法部門(mén)依照有關(guān)法律法規沒(méi)收其產(chǎn)品；指定專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)單位并實(shí)行限額銷(xiāo)售，嚴格執行產(chǎn)品準運制度。

　　與此同時(shí)，該縣成立了礦產(chǎn)品稽查大隊，并在足洞、汶龍、黃沙等6個(gè)礦點(diǎn)進(jìn)出口設立稀土檢查站，安裝24小時(shí)電子監控設備，監控稀土原材料的進(jìn)出和成品的銷(xiāo)售。然而，這些規定在現實(shí)中卻遇到一些不法稀土老板的“挑戰”。

　　2006年底至2007年初，龍南縣檢察院陸續收到一些群眾舉報：部分稀土老板受利益驅動(dòng)，與稀土稽查人員相互勾結，“走私”稀土以逃避有關(guān)稅費。

　　龍南群眾所稱(chēng)的稀土“走私”，是指稀土礦主違反稀土配額管理和指定經(jīng)營(yíng)制度，將無(wú)生產(chǎn)銷(xiāo)售配額的稀土私自運銷(xiāo)到非指定單位的行為。逃避稅費、謀求非法利潤是稀土非法買(mǎi)賣(mài)的動(dòng)因。當地一位稀土老板透露，2006年剛出土的稀土市場(chǎng)價(jià)是每噸6萬(wàn)元，按正常通關(guān)需要繳納每噸3萬(wàn)元的稅費，扣除生產(chǎn)運輸成本，利潤是每噸2萬(wàn)元。而一晚上只要“走私”一車(chē)可裝運50噸的稀土，就可以將本應繳納的近150萬(wàn)元稅費收入囊中。在巨額非法利潤的驅動(dòng)下，上級分配下來(lái)的生產(chǎn)銷(xiāo)售指標顯然難以滿(mǎn)足稀土老板的胃口，偷采、倒賣(mài)稀土已成為稀土老板快速暴富的“捷徑”。

　　2 集體受賄窩案浮出水面

　　此時(shí)，一個(gè)疑問(wèn)閃現在辦案人員的腦海里。龍南縣早在上世紀末就對稀土運銷(xiāo)實(shí)行“兩證一卡”管理，所有運礦車(chē)輛必須出具稀土準運證、銷(xiāo)售配額證、生產(chǎn)配額卡后方可通行。按規定，只有合法配額生產(chǎn)的稀土業(yè)主才能領(lǐng)到這樣的證件，那么，偷采出來(lái)的稀土是如何倒賣(mài)出去的？安裝了監控設備的稀土檢查站可是“走私”車(chē)必須要過(guò)的一關(guān)。

　　該院通過(guò)調查發(fā)現，負責對全縣稀土原材料和產(chǎn)品外運稽查的龍南縣礦產(chǎn)品稽查大隊下屬6個(gè)稀土檢查站的不少稽查工作人員與稀土個(gè)體老板關(guān)系密切，監督管理流于形式。據此，辦案人員斷定，是稽查工作人員在為稀土倒賣(mài)開(kāi)“綠燈”！倒賣(mài)稀土的背后極有可能隱藏著(zhù)權錢(qián)交易、玩忽職守等問(wèn)題。經(jīng)過(guò)研究分析，辦案檢察官決定將突破口放在稀土老板葉冬榮身上。

　　葉冬榮，一個(gè)28歲的稀土生產(chǎn)個(gè)體戶(hù)，但有著(zhù)與其年齡不相稱(chēng)的老練精干。他本身并沒(méi)有礦點(diǎn)，卻靠收購別人礦點(diǎn)的稀土進(jìn)行倒賣(mài)，一躍成為同齡人中的“大款”，對倒賣(mài)稀土背后的一套規矩非常清楚，在稀土界頗有名氣。

　　經(jīng)過(guò)一番心理較量，葉冬榮很快交代了為倒賣(mài)稀土向檢查站稽查工作人員行賄、拉攏他們入股的犯罪事實(shí)，并向檢察機關(guān)提供了其他稀土老板向稽查工作人員行賄近10萬(wàn)元的重要線(xiàn)索。

　　隨著(zhù)調查的深入，黃沙檢查站原站長(cháng)廖湘文、足洞檢查站原站長(cháng)賴(lài)日陽(yáng)、汶龍檢查站原站長(cháng)廖振立和其他7名稽查工作人員因受賄問(wèn)題被立案，個(gè)體稀土礦主王志勇因行賄問(wèn)題被立案。這起稀土稽查系統集體腐敗窩案共涉及5個(gè)檢查站、30多名稽查人員。

　　近日，廖湘文、賴(lài)日陽(yáng)、廖振立因犯受賄罪被法院分別判處有期徒刑一年，葉冬榮、王志勇因犯行賄罪被法院分別判處有期徒刑一年，其他涉案人員也分別被法院以受賄罪定罪。

　　3 互惠互利的游戲規則

　　按照規定，龍南縣稀土稽查大隊設立的檢查站，職能是監控稀土原材料的進(jìn)出和成品的銷(xiāo)售，堵住稀土私自外運的口子。然而，這些職責并沒(méi)有在這5個(gè)檢查站得到很好的執行。從2005年開(kāi)始，稽查工作人員經(jīng)常失職，最后干脆不約而同地把上級規定的職責變成了貼在墻上的一紙空文。

　　那么，原本為天敵的“貓”為什么會(huì )主動(dòng)失職放過(guò)“老鼠”，他們又是如何逃過(guò)“主人”眼睛的？

　　稽查工作人員如此冒險的動(dòng)因在于心態(tài)失衡。辦案人員介紹說(shuō)，2005年稀土價(jià)格大漲后，龍南的稀土生意開(kāi)始火爆，造就了許多暴富的稀土老板，“寶馬”、“奔馳”等高級名車(chē)在這座偏遠的小縣城隨處可見(jiàn)。而手中握有稽查監管大權的稽查大隊工作人員，看到一夜暴富的稀土老板心里很不是滋味。

　　廖振立在接受調查時(shí)的一句話(huà)，為這種失衡心態(tài)作了很好的注解。他說(shuō)：“我是大學(xué)本科畢業(yè)，要學(xué)歷有學(xué)歷，要資歷有資歷，又在重要崗位上，何不‘近水樓臺先得月’呢？”失衡的心態(tài)，很快讓負有監管責任的稽查人員與企圖倒賣(mài)稀土謀求非法利潤的稀土老板不謀而合，達成了“你給錢(qián)，我放車(chē)”的規則，互惠互利的游戲在“貓”“鼠”之間悄然進(jìn)行。

　　檢察官在辦案中發(fā)現，由于各個(gè)檢查站都設有電子攝像頭，上級監管部門(mén)可以隨時(shí)調閱監控視頻記錄，“貓”“鼠”勾結的場(chǎng)面隨時(shí)有曝光的危險。為了降低被發(fā)現的風(fēng)險，一開(kāi)始，檢查站的稽查工作人員還算小心謹慎，只是讓倒賣(mài)稀土的老板以改裝運土車(chē)的方式，將運土車(chē)的車(chē)廂分成兩層，上面放不用征收稅費就可放行的“尾水礦”，下面再隱藏一些質(zhì)量好的稀土，稽查人員在檢查時(shí)就以“尾水礦”予以放行，下層車(chē)廂稀土便可蒙混過(guò)關(guān)。發(fā)展到后來(lái)，隨著(zhù)私自放車(chē)次數的增多，稽查人員找到了一個(gè)可以讓監控錄像記錄陷入空白的“竅門(mén)”，即稀土老板要出貨時(shí)，事先和檢查站打好招呼，當運土車(chē)來(lái)的時(shí)候，稽查人員干脆將檢查站的燈滅了，造成停電的假象，讓監控攝像頭無(wú)法工作。這樣一來(lái)，給了好處費的稀土老板就可以明目張膽地用大卡車(chē)將大量違規開(kāi)采的稀土運銷(xiāo)到外縣市，而負責稅費征繳和外運稽查的檢查站完全形同虛設。

　　在“一放一給”的過(guò)程中，稀土老板也逐漸與稽查工作人員形成一種規矩：每放一車(chē)稀土給1300元至1500元，每放一包稀土給10元至15元。每次放車(chē)，檢查站的稽查工作人員協(xié)同作戰，拿到錢(qián)后均分。如此，在稀土老板逃避稅費大肆倒賣(mài)稀土變成“碩鼠”的同時(shí)，各檢查站的稽查工作人員也因為這個(gè)“潛規則”變成了一只只“肥貓”。

　　4 造成多重危害

　　然而，在稽查工作人員與不法稀土老板互惠互利的同時(shí)，猖獗的稀土倒賣(mài)行為卻給龍南的稀土產(chǎn)業(yè)造成了多重危害。

　　據贛州市稀土產(chǎn)品有限公司龍南分公司統計，2005年至2006年，也就是在稀土倒賣(mài)最猖獗的時(shí)期，該縣被非法運銷(xiāo)到外地加工廠(chǎng)的富釔礦等各種稀土約2000噸至3000噸，造成本應上繳給當地政府的各種稅費直接損失達6000萬(wàn)元。

　　由于倒賣(mài)稀土已逃避有關(guān)稅費，這些稀土老板為了盡快脫手，賤賣(mài)現象頻繁，破壞了公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，依法采礦者的利益受到?jīng)_擊。此外，由于稀土大量外流，一些前來(lái)贛州、龍南投資的稀土深加工企業(yè)正常的生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)鏈條遭到破壞，投資者的信心也受到影響。

　　更為嚴重的是，因為檢查站對倒賣(mài)稀土的放任自流，不法業(yè)主的超計劃指標開(kāi)采更加肆無(wú)忌憚，一度得到整頓的濫采濫挖現象開(kāi)始死灰復燃，給自然環(huán)境造成了巨大破壞。在稀土礦點(diǎn)比較集中的足洞，當地一名村民說(shuō)：“一些礦主不分晝夜地開(kāi)采，將稀土金屬挖個(gè)精光，嚴重破壞了原有的土壤營(yíng)養結構，當地特有的經(jīng)濟作物在被開(kāi)采完后的山上再也長(cháng)不出原有的個(gè)頭，味道也不如以前，再這樣下去，不用幾年，一座座原本郁郁蔥蔥的山頭就會(huì )變成寸草不生的荒山�！�

　　5 加強監管促生產(chǎn)

　　一場(chǎng)打擊稽查工作人員與倒賣(mài)稀土老板權錢(qián)勾結的風(fēng)暴刮過(guò)之后，龍南縣發(fā)生了哪些變化呢？龍南縣檢察院檢察長(cháng)馬維新說(shuō)：“我們查處的這批檢查站集體受賄窩案，涉及人員之多、涉案金額之大，是贛南稀土監管領(lǐng)域中少有的，對遏制礦產(chǎn)行業(yè)潛在的腐敗現象有很好的警示作用�！�

　　龍南縣礦產(chǎn)品稽查大隊及其所屬的稀土檢查站，其稽查人員除個(gè)別是國家工作人員外，大多是聘用人員，但他們卻擁有征收稅費和打擊倒賣(mài)稀土行為的權力，暴露了檢查站在選人用人上把關(guān)不嚴，缺乏有效監督。針對人員管理中的這一漏洞，龍南縣檢察院加強了與全縣礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監管部門(mén)的聯(lián)系，并及時(shí)發(fā)出加強人員管理的檢察建議。另外，辦案人員抓住這一機會(huì )，適時(shí)安排法制教育課，以案警人，以法示人，有力地促進(jìn)了稀土監管領(lǐng)域干部隊伍的廉政建設。

　　贛州市稀土礦業(yè)有限公司龍南分公司的一位賴(lài)姓經(jīng)理說(shuō)，檢察機關(guān)查處稀土稽查系統集體受賄窩案和案后開(kāi)展的職務(wù)犯罪預防工作，讓龍南縣的稀土業(yè)重新走上了規范有序的發(fā)展之路。2007年龍南縣的稀土生產(chǎn)、銷(xiāo)售配額控制為3800噸，比上年減少了近200噸配額，但各類(lèi)稅費卻比2006年多出了近3500余萬(wàn)元。（作者: 周立平 林南 萌芽）