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　　今年夏季汛期后，三峽水庫有望蓄水至175米，至此，舉世矚目的三峽工程，在經(jīng)過(guò)近14年的建設之后，將基本建成，較原計劃提前一年。

　　同時(shí)，由于庫區歷來(lái)地質(zhì)環(huán)境脆弱，一直為地質(zhì)災害高發(fā)地區， 175米蓄水也意味著(zhù)三峽工程將迎來(lái)地質(zhì)災害監測與治理的巨大考驗。

　　重慶市近日組織專(zhuān)業(yè)機構對涉及175米蓄水的庫區地質(zhì)安全進(jìn)行全面調查。三峽庫區總面積5.67萬(wàn)平方公里，橫跨重慶湖北兩地20個(gè)縣市區。其中重慶轄區內有16個(gè)區縣，占水庫總面積80%。

　　重慶市國土資源局副總工、市三峽庫區地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導辦公室李進(jìn)財處長(cháng)對本報表示，當前庫區地質(zhì)安全面臨的考驗仍然嚴峻，建立相關(guān)科學(xué)的合理的長(cháng)效防治體系勢在必行。

　　階段性成效

　　175米蓄水初步計劃于今年9月10日開(kāi)始。按照三峽工程135米、156米蓄水前的慣例，國家將在175米蓄水前檢查地質(zhì)災害防治工作的完成情況，并由地方政府作出地質(zhì)安全承諾，再決定能否按期蓄水。

　　為此，重慶方面正積極推進(jìn)工程治理、搬遷避讓、監測預警項目。同時(shí)，市國土資源局組織了專(zhuān)業(yè)機構對涉及175米蓄水的庫區地質(zhì)安全再次作了全面調查。

　　這次調查統計，2006年156米蓄水以來(lái)，重慶市庫區周邊發(fā)生了30處較大地質(zhì)災害，其中有10處是沒(méi)有納入防治規劃以及新生地質(zhì)災害隱患點(diǎn)。

　　“按照固有規律，三峽水庫蓄水后1至3年內將集中產(chǎn)生大量塌岸和水庫新生型滑坡。一些老滑坡也將受水位升降等因素的影響而復活�！崩钸M(jìn)財說(shuō)，因此，隨著(zhù)175米蓄水，地質(zhì)災害防治任務(wù)將更為繁重。

　　由于三峽庫區多處地段為峽谷型山區，地表巖石脆弱。據農工黨重慶市委2004年度所做的《三峽庫區生態(tài)環(huán)境保護和建設對策研究》課題顯示，在三峽庫區的長(cháng)江河谷兩岸，50-5000萬(wàn)平方米的崩塌、滑坡共計有214個(gè)，滑坡、崩塌總體積為13.5億平方米。

　　在三峽工程建設過(guò)程中，國家從三峽電站發(fā)電收益中投入了120多億元資金，對庫區地質(zhì)災害進(jìn)行了治理，涉及重慶三峽庫區的地質(zhì)災害隱患點(diǎn)共有3671處，其中673處實(shí)施工程治理，482處實(shí)施搬遷避讓?zhuān)�其�?516個(gè)隱患點(diǎn)確定為群測群防或專(zhuān)業(yè)監測項目。

　　規劃治理，取得了階段性成效，避免了重大地質(zhì)災難的上演。

　　云陽(yáng)老縣城建于古滑坡帶上，歷年容易發(fā)生重大的地質(zhì)災害。發(fā)生于1982年的一次大滑坡，曾一度阻斷了長(cháng)江，而2001年，其境內五峰山項，突然發(fā)生顧層崩滑。云陽(yáng)縣地防辦一位官員對記者表示，從2002年以來(lái)，國家投入了庫區沿線(xiàn)工程治理，現在主要險情已基本排除。

　　“很多變數”

　　但這一切是否足以應對175米蓄水，仍有待觀(guān)察�！斑�有很多變數�！鄙鲜鲈脐�(yáng)官員稱(chēng)。

　　國家確定的二期搬遷避讓規劃項目177個(gè)，規劃人數15254人。查明實(shí)際需實(shí)施的搬遷避讓項目為157個(gè)，人數25306人，比原規劃增加10052人。

　　市地防辦解釋?zhuān)�增加的原因是三峽水庫135米蓄水后，部分崩滑體變形范圍擴大、規劃范圍內新出現的地質(zhì)災害、人口自然增長(cháng)。

　　李進(jìn)財認為，變數體現在三個(gè)方面，一是因水庫蓄水而使山體長(cháng)期遭受浸泡，原來(lái)相對穩定、平衡的地質(zhì)結構，力學(xué)性質(zhì)改變，一些滑坡、崩塌可能重新發(fā)生。他透露說(shuō)，武隆縣仙女山斷裂帶的活動(dòng)發(fā)生了一些變化，說(shuō)明蓄水使庫區周?chē)�的傾斜場(chǎng)有微弱變化。

　　二是原來(lái)沒(méi)有滑坡，沒(méi)有灘巖的地方，因長(cháng)期浸泡，支撐力減少，也可能出現變形�！熬拖褚欢淹�，可以抵抗100噸壓力，但泡軟后，10噸都抵抗不了�！�

　　第三個(gè)變數是消落帶。當蓄水至175米以后，水庫兩岸將在145～175米之間形成高程差為30米、以半年為周期的約290平方公里的消落區。消落帶因水位大漲大落，可能使一些舊滑坡復活，并誘發(fā)新的滑坡、崩塌、塌岸等災害。

　　開(kāi)縣地防辦主任羅木成介紹，目前正在縣城下游一公里處，建了一個(gè)庫中庫，使水位保持在170米左右，減少水位落差，規劃于今年9月完成。但這個(gè)“庫中庫”只涵蓋消落帶很小部分范圍。

　　這些都是三峽工程175米蓄水后要面臨的大考。

　　“長(cháng)效防治機制”

　　目前，三峽庫區的地質(zhì)災害防治，一是工程治理，二是搬遷或監測的非工程方式。

　　李進(jìn)財稱(chēng)，“在有一定保障措施前提下，通過(guò)這兩種方式，我們目前是有能力和技術(shù)將地質(zhì)災害危害控制到最低程度的�！�

　　監測由專(zhuān)業(yè)機構和群眾機構結合，“庫區各區縣，鄉鎮村，組織群眾，明確責任人，對滑坡隱患點(diǎn)進(jìn)行監測”。

　　李進(jìn)財稱(chēng)，這是由于資金所限，國家沒(méi)有經(jīng)濟能力對所有滑坡地區進(jìn)行搬遷治理，即只有“留院觀(guān)察費，沒(méi)有手術(shù)費”。

　　資金不足，是當前庫區地質(zhì)災害防治存在的主要問(wèn)題，防治任務(wù)重，但國家投入不足。

　　“三峽庫區在進(jìn)行論證時(shí)，受當時(shí)技術(shù)條件所限，沒(méi)有考慮兩大因素，地質(zhì)安全和水污染防治�！崩钸M(jìn)財說(shuō)。在整個(gè)三峽工程400億元移民投資總概算中，中央僅拿出6億元，包干用于三峽地質(zhì)災害治理。

　　2001年7月，時(shí)任國務(wù)院總理的朱镕基，發(fā)現135米蓄水后出現一些比較嚴重的地質(zhì)災害問(wèn)題，責成國土資源部牽頭，迅速制定了《三峽庫區地質(zhì)災害防治總體規劃》。庫區的地質(zhì)災害防治才被納入正式渠道，并有了基本資金保障。

　　目前整個(gè)工程治理已進(jìn)行到第三期。前二期治理資金，都是由中央整體切塊下放到庫區各縣。但在運作中，庫區及一些專(zhuān)家們都普遍反映，由于地質(zhì)災害處于發(fā)展變化之中，很難準確估計整個(gè)三峽庫區所需的總防治投資規模。

　　因此，在三期治理中，采取了各地上報，由發(fā)改委逐個(gè)審批的辦法來(lái)核準治理項目。但這當中，仍有很多不確定因素。

　　一些原本被劃入專(zhuān)業(yè)監測范圍的滑坡，很可能會(huì )變成必須采取搬遷避讓的項目。云陽(yáng)縣舊縣坪滑坡，就屬于三峽庫區二期地質(zhì)災害專(zhuān)業(yè)監測點(diǎn)及二期群測群防監測點(diǎn)。

　　另外，由于三峽庫區地質(zhì)條件的復雜性，部分項目由于當時(shí)對地質(zhì)情況的認識存在差異，2004年三期地質(zhì)災害防治項目評審時(shí)，取消治理或者部分取消了治理工程。其中，少數工程治理項目在三峽工程蓄水后，受庫水位升降或者降雨影響出現了險情，導致治理資金缺口。較為典型的是云陽(yáng)189、190段庫岸和巴陽(yáng)移民新村變形體。

　　目前地質(zhì)災害防治資金只批準到2009年三峽工程最后竣工。175米蓄水后如何處理還有待政策明確。

　　有觀(guān)點(diǎn)認為應由地方政府來(lái)彌補這些資金缺口。重慶市國土局一位官員代表了地方政府普遍觀(guān)點(diǎn)，“三峽工程是全國的公共產(chǎn)品，庫區已付出了代價(jià)，還要繼續承擔這樣的負擔，有失公平�！�

　　重慶市地防辦透露，1月18日召開(kāi)的三峽庫區地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組第十二次會(huì )議上，財政部披露，國務(wù)院已批準延長(cháng)收取三峽工程建設基金，新征收重大水利工程基金。

　　重慶市地防辦建議使用相關(guān)基金解決庫區地質(zhì)災害防治問(wèn)題，并借此建立長(cháng)效的庫區地質(zhì)災害防治機制。(來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道；作者：吳紅纓 宋超）