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　　不應訴不執行背后

　　據透露，宋平順曾指示“誰(shuí)給賠錢(qián)，就撤誰(shuí)的職”：“由于被執行人是公安機關(guān)這一特殊主體，我們不宜也不能采取強制執行手段”

　　但據記者調查，消極對抗并非塘沽公安分局的原意。

　　天津市高級人民法院一位退休法官告訴記者：獲悉案件受理以后，天津方面曾經(jīng)組織人員，研討湖南法院在此案中是否存在程序上的錯誤。天津高院的意見(jiàn)是：人家立案沒(méi)有問(wèn)題，該應訴還要應訴。之后，天津亦有人利用赴京開(kāi)會(huì )的機會(huì )，游說(shuō)最高人民法院有關(guān)領(lǐng)導出面干預，但最高院行政庭并無(wú)任何表示。

　　這位老法官感嘆：“塘沽分局沒(méi)有應訴，從那一天起就已經(jīng)輸了�！�

　　事實(shí)上，塘沽公安分局在案件開(kāi)庭之前，已經(jīng)做出由一名副局長(cháng)帶隊前往株洲應訴的部署�！皫讉�(gè)人分工明確，轉天都要走了，突然接到市局命令，說(shuō)不去了”。一位不愿具名的民警透露說(shuō)。

　　當時(shí)的天津市公安局局長(cháng)，正是2007年6月3日，以天津市政協(xié)主席之身自殺身亡的宋平順。這名“文革”結束后首個(gè)自殺的正部級高官，被查明濫用手中權力，為情婦謀取巨額不正當利益，受到開(kāi)除黨籍的處分。

　　面對500多萬(wàn)的巨額國家賠償，宋平順對案件執行進(jìn)行了干預。據天津市高級法院的一位法官透露：法院判決后，宋平順召集公檢法負責人指示說(shuō)，“誰(shuí)給賠錢(qián)，就撤誰(shuí)的職”。另一個(gè)流傳的版本則解釋說(shuō)：宋平順在天津政法系統經(jīng)營(yíng)多年，自視一方權威，如何讓他接受一個(gè)外省中級法院的“責令”？

　　“現在看起來(lái)，是宋平順在阻撓，但他一個(gè)人有這么大的能量嗎？”2007年8月11日，國家行政學(xué)院法學(xué)部主任、中國法學(xué)會(huì )行政法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)應松年，在圍繞此案召開(kāi)的專(zhuān)家研討會(huì )上說(shuō)。

　　《行政訴訟法》規定，對拒不履行判決的行政機關(guān)，一審法院可以采取銀行劃撥、罰款、司法建議直至追究刑事責任4項措施�？墒恰胺�律并未規定，如果沒(méi)有采取應有的措施去執行，法院應該承擔什么責任？”應松年說(shuō)。

　　這番話(huà)針對的，是株洲中院在之前的執行過(guò)程中表現得不夠強硬。這家法院在2004年6月遞交湖南省高級人民法院的報告中說(shuō)：此案執行，希望渺茫，無(wú)從下手�！坝捎诒粓绦腥耸枪�安機關(guān)這一特殊主體，我們不宜也不能采取法律賦予我們的強制執行手段�！�

　　此前，株洲中院曾經(jīng)兩赴塘沽，均告無(wú)功而返。

　　另一個(gè)問(wèn)題，是《國家賠償法》的缺陷。這部法律將國家賠償和錯案追究聯(lián)系在一起，這意味著(zhù)“賠償”就等于“認錯”，“認錯”就要面臨“問(wèn)責”，實(shí)踐中導致司法機關(guān)明知是錯案也不愿予以糾正的怪現象。

　　“過(guò)去我們有一種觀(guān)念，認為某一個(gè)國家機關(guān)或者某一個(gè)國家機關(guān)工作人員做了錯事，怎么能讓全體納稅人掏錢(qián)埋單？如果對責任主體不予追究，老百姓甚至感覺(jué)不夠解恨。因此立法者將‘救濟’和‘監督’結合在一起�！�2007年9月13日，北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安向記者回憶了這部法律的起草過(guò)程。

　　“現在看來(lái)，我們對國家賠償的理解并不準確，這幾年引發(fā)的問(wèn)題也越來(lái)越嚴重。這對受害人來(lái)說(shuō)，是極不公平的�！苯�明安說(shuō)。

　　目前《國家賠償法》的修改，已經(jīng)列入2008年人大的立法規劃。學(xué)界流行的觀(guān)點(diǎn)是：將錯案追究抽離國家賠償，同時(shí)各級政府設立專(zhuān)項賬戶(hù)，由財政直接支付國家賠償。

　　倘若這些制度上的問(wèn)題都已經(jīng)彌補，黃友元的利益就能夠得到不折不扣的實(shí)現么？沒(méi)有人敢給出肯定的答復。而且，她恐怕也等不到這一天。

　　她已經(jīng)年逾花甲，最近常常感到胸悶。為了掩飾衰老，她故意打上厚厚的粉底，卻無(wú)法遮蔽手背上日益增加的老年斑。

　　然而對黃友元來(lái)說(shuō)，專(zhuān)家的意見(jiàn)是一種莫大的安慰。她聽(tīng)不懂夾雜法學(xué)術(shù)語(yǔ)的意見(jiàn)，卻對專(zhuān)家的姓名倒背如流，朋友聚會(huì )時(shí)她總是炫耀般展示他們的名片。

　　在黃友元隨身攜帶的挎包中，還有她視為尚方寶劍的三份材料：

　　1997年7月，湖南省高院在對案件進(jìn)行復查后認為：判決認定事實(shí)清楚，適用法律恰當。

　　1999年1月，最高人民法院函告中央政法委：此案的實(shí)質(zhì)是公安機關(guān)越權插手經(jīng)濟糾紛，原審法院判決并無(wú)不妥，“希望在貴委的統一協(xié)調下，使本案判決能夠盡快得到順利執行”。

　　幾個(gè)月后，中央政法委發(fā)函，請天津市政法委“督促公安機關(guān)認真做好此案判決的執行工作”。

　　事實(shí)上，措辭更加嚴厲的表態(tài)，還能找到很多。

　　1999年5月，最高院黨組在一份有關(guān)“執行難”的報告中說(shuō)：不執行生效法律文書(shū)，是對國家法治的挑戰，是對司法權威的藐視，為國法所不容。報告將“地方和部門(mén)保護主義”列為解決困難的首要障礙。

　　7月7日，中共中央將這份報告批轉各地區、各部門(mén)貫徹執行，要求全黨特別是黨的高級領(lǐng)導干部高度重視，以切實(shí)行動(dòng)維護社會(huì )主義法制的統一和尊嚴。

　　當年10月，中紀委下發(fā)通知，要求對“以言代法，以權壓法，濫用權力，亂批‘條子’，亂打‘招呼’，非法干預、阻礙人民法院依法執行的行為”，開(kāi)展監督查處工作。

　　最近的一份文件是在2005年。中央政法委下發(fā)通知，要求各級黨委政法委開(kāi)展人民法院執行工作專(zhuān)項檢查，對非法干預人民法院執行工作的，選擇典型案例予以通報。

　　前景依舊不明朗

　　法院判決不能作為談判的基礎，這是塘沽公安分局的一貫主張。塘沽分局法制辦主任告訴黃友元，“分局和市局的態(tài)度還是和過(guò)去一樣”，即：生效判決不一定是正確判決

　　一位朋友很不客氣地告訴黃友元：“打官司和拿錢(qián)是兩回事，在拿到錢(qián)之前，你那些材料都是廢紙”，“現在是談判階段，講法律沒(méi)有用，得有一個(gè)有實(shí)力、負責任的人給你辦這事”。

　　盡管這話(huà)黃友元不愛(ài)聽(tīng)，可她的確找不到朋友所說(shuō)的這么一個(gè)人，她只能依靠自己和律師。于是，2007年8月28日，她又在律師劉文陪同下來(lái)到了塘沽公安分局，記者一同前往。

　　接待他們的是塘沽分局法制辦主任吳凱營(yíng)。

　　“這個(gè)問(wèn)題，上次咱們已經(jīng)談得很透了”，吳凱營(yíng)告訴黃友元，“分局和市局的態(tài)度還是和過(guò)去一樣”，即：生效判決不一定是正確判決，因此要想解決雙方爭議，必須將株洲中院的判決書(shū)暫且放在一邊。

　　法院判決不能作為談判的基礎，這是塘沽公安分局的一貫主張。分局在與局長(cháng)呂長(cháng)貴那封《申訴信》同時(shí)提交的《申訴書(shū)》中提到：黃友元一方缺乏和解的誠意，回避客觀(guān)事實(shí)的存在，一味強調生效判決的執行。將解決問(wèn)題的矛盾，再次集中到生效判決的合法性和公正性上。

　　這種態(tài)度在律師劉文看來(lái)，不僅是缺乏誠意的表現，而且體現出法治觀(guān)念的淡薄�！芭械脤Σ粚�，不是我們說(shuō)了算，也不是公安局說(shuō)了算”，律師劉文說(shuō)，“如果你們不認同判決結果，應當通過(guò)法律程序，修改這個(gè)判決�！�

　　吳凱營(yíng)放緩語(yǔ)氣說(shuō)：這個(gè)案子已經(jīng)引起了高層的關(guān)注，幾位黨和國家領(lǐng)導人都曾有過(guò)批示，正常情況下應該很快就能解決。反過(guò)來(lái)，“現在拖了這么長(cháng)時(shí)間沒(méi)有執行，說(shuō)明客觀(guān)上我們公安局確實(shí)是有道理的”。

　　他又轉向黃友元，“現在我跟你講，咱們不是構建和諧社會(huì )嗎，和諧社會(huì )的基礎是要尊重事實(shí)�！�

　　這話(huà)老太太聽(tīng)起來(lái)不是滋味�！皡侵魅�，你是公務(wù)員，我是老百姓，假如我們換個(gè)位置，這個(gè)‘和諧社會(huì )’你同意么？”

　　知情人士后來(lái)告訴記者：天津市公安局其實(shí)有一個(gè)“200萬(wàn)現金+100萬(wàn)欠條”的賠償方案，其中現金200萬(wàn)主要由市局和分局平攤，余下部分再從其他分局籌集�！斑@個(gè)數字，我們自己能出，可以規避審計”，“再以‘困難補助’之類(lèi)的名義交給黃友元，實(shí)際上就是‘私了’�！边@位知情人士說(shuō)。

　　但不知何故，2007年8月28日這次會(huì )面中，上述方案并未被提及。

　　走出公安局的大門(mén)，黃友元忍不住嘀咕起來(lái)：“公安局拿了我幾百萬(wàn)不還，十幾年來(lái)，我沒(méi)處說(shuō)理。如果是我拿了他們幾百萬(wàn)，還不知道我現在是什么樣子�！�

　　到了塘沽區檢察院控告申訴科，工作人員的答復是：檢察院直接辦理的案件，無(wú)非瀆職、侵權、貪污、賄賂幾種�！熬懿宦男蟹ㄔ号袥Q罪”，得由公安機關(guān)負責偵查。最重要的是，“公安局局長(cháng)是我們區委常委、政法委副書(shū)記，我們檢察長(cháng)都沒(méi)進(jìn)常委，管不了他�！�

　　天津市政府沒(méi)讓黃友元一行進(jìn)去。門(mén)衛一面看報紙一面告訴劉文：“我們機關(guān)是對內的，你們要去信訪(fǎng)部門(mén)”�！拔覀儾皇莵�(lái)反映問(wèn)題的，我們是來(lái)要求政府履行義務(wù)的�！眲⑽奶统雠袥Q書(shū)。門(mén)衛并不通融。

　　“這是人民政府還是機關(guān)政府？”律師劉文問(wèn)，對方頭也不抬。

　　花了差不多一個(gè)小時(shí)，打出租車(chē)繞了一大圈，黃友元終于找到市監察局接待投訴的部門(mén)。

　　“根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，拒不執行人民法院對行政案件的判決、裁定，要受到警告直至開(kāi)除的處分……”沒(méi)等劉文說(shuō)完，工作人員就打斷了他：“你還是律師呢。我們監察局是干什么的？對政府任命的工作人員，貪污啊、受賄啊，進(jìn)行監督檢查。它管你這事么？”

　　“這是法律明確規定授予監察局的權力”，劉文還想申辯。對方連連擺手，“處分條例誰(shuí)制訂的？人事部門(mén)。法院判決不執行，你趕快找人大”。

　　四處碰壁的黃友元回到湖南老家，尋找曾經(jīng)為她主持正義的法官。株洲中院有人告訴他：這么多年過(guò)去了，那位叫“彭秋華”的審判長(cháng)，在一次車(chē)禍中身亡，而那位審判員“郭德仕”，幾年前因癌癥病逝。

　　記者調查得知，今年3月31日，最高人民法院執行辦召開(kāi)了由湖南、天津兩地高院參加的會(huì )議，最高院還以督辦函的形式對此案進(jìn)行督辦。但目前此案順利執行的前景并不明朗。(賀信）

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