發(fā)表評論 在中央政府大刀闊斧推行以大部門(mén)制為突破口的機構改革之際，新一輪地方政府改革也悄然進(jìn)入緊張的籌備之中。本刊記者近期在湖北采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，改革開(kāi)放以來(lái)的多次政府機構改革、行政審批制度改革、鄉鎮機構配套改革、“省管縣”、“擴權強縣”等探索，為新一輪地方政府改革準備了條件，但是與中央的要求、群眾的期盼和發(fā)展的需要相比，此輪改革任重道遠，亟待攻克數道難關(guān)。
難關(guān)一：地級市的職能如何定位
現狀與問(wèn)題：當前，從地方行政層級看，最尖銳的矛盾體現在地級市與縣(市)之間，經(jīng)濟上爭資源、爭土地、爭項目的競爭關(guān)系與行政上的上下級隸屬關(guān)系屢屢發(fā)生沖突，行政成本高、效能低。湖北省黃岡市與其轄下的麻城市，曾連續10年為爭火電廠(chǎng)項目僵持不下。2004年曾有一個(gè)高速公路項目，80%在麻城境內，但黃岡市則將建設指揮部設到黃岡，從而拿走了大部分稅收。由于有地區這一級的存在，有的市每年多支出近億元的行政成本，每年有許多會(huì )議和文件都是重復的。
地方探索：從2004年開(kāi)始，湖北在全國率先展開(kāi)鄉鎮機構配套改革，這次改革撤銷(xiāo)了“七站八所”，分流財政供養人員3.6萬(wàn)人，改革后鄉鎮成為縣級政府的派出辦事機構，不具備審批權和執法權。與此同時(shí)，湖北借鑒浙江等地的經(jīng)驗，推動(dòng)省管縣與“擴權強縣”試點(diǎn)，賦予擴權縣(市)的管理權限數十種，還將增值稅返還部分全額返給擴權縣(市)。
湖北省隨州市是全國較早試行大部門(mén)體制的地級市。2000年8月隨州市成立以來(lái)，積極“推行大部門(mén)體制、打造經(jīng)濟型政府”，全市財政供養系數連續7年出現負增長(cháng)。隨州在地級市與區級政府機構設置上實(shí)行“錯位設置”，對直接服務(wù)群眾的部門(mén)實(shí)行“精簡(jiǎn)機關(guān)、充實(shí)基層”，涉農部門(mén)一般區里編制遠多于市里，比如區里設了移民局，市里則只在民政局內設一個(gè)移民科。市農業(yè)技術(shù)推廣中心作為農業(yè)局的一個(gè)科級機構，加掛了市種子站、市農藥監督管理站等6塊牌子，定編12人，實(shí)際到位9人，其中7人是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。近5年來(lái)，他們把涉農執法工作全部交給區里，集中精力抓技術(shù)，在隨州建成了全國重要的品種展示基地，得到農業(yè)部表?yè)P。
對策建議：對地級市如何進(jìn)行職能定位？湖北省隨州市編辦主任夏明元認為，新一輪地方政府改革中應鞏固“擴權強縣”的成果，首先考慮地級市政府的職責重點(diǎn)，強化其對城市、工商業(yè)、科技等的管理服務(wù)職能，將其對農村、農業(yè)及縣域經(jīng)濟的管理職能虛化并交由縣(市、區)承擔，在部分領(lǐng)域實(shí)現省直管縣(市、區)。
難關(guān)二：“大部門(mén)制”能否清除部門(mén)壁壘
現狀與問(wèn)題：“行政權力部門(mén)化，部門(mén)權力利益化，部門(mén)利益法制化”的現象一直為社會(huì )關(guān)注�？梢哉f(shuō)，部門(mén)利益既是一些政府部門(mén)低效、自我膨脹和權力尋租等行為的源頭，也成為深化改革的絆腳石。
地方探索：隨州市在探索大部門(mén)制過(guò)程中，撤并了一些職能相近的機構，編制總量精簡(jiǎn)了8%，其中市級機關(guān)編制比其他地級市少了近20%，機構撤并的背后是行政管理體制的變化，市直各單位人事、財務(wù)一般不單設科室，相應工作由辦公室承擔，財務(wù)全部集中到市財會(huì )核算中心管理，這種做法可謂對“小金庫”釜底抽薪。
隨州市還將分散在不同部門(mén)的政府服務(wù)職能集中整合，增強對基層和群眾的服務(wù)能力與效果。隨州市實(shí)行基本養老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫療保險、生育保險等“五保合一”，統一歸口社會(huì )保險事業(yè)中心，僅21名公務(wù)員，而其他地級市此類(lèi)機構至少有4個(gè)，人員編制一般在80～120人。
對策建議：隨州市市長(cháng)李紅云建議，推行大部門(mén)體制，各級都要理解和支持基層從實(shí)際出發(fā)設置機構的做法，做到多給予、多鼓勵、多配合，少指責、少干預。在機構編制運作方面，具體要抓好三點(diǎn)：一是機構編制管理與建立各級黨委、政府責任制相結合。發(fā)現擅自增設機構、擅自增加編制、擅自擴大領(lǐng)導職數的，發(fā)現一起，處理一起；二是建立嚴格的監督機制。形成一張監督網(wǎng)，從根本上解決“超編進(jìn)入控制不到位、職能設定和職責履行執行不到位、非常設機構和掛牌機構的設置與管理重視不到位”的問(wèn)題。三是從中央層面解決政策法規部門(mén)化的問(wèn)題。堅決杜絕各項檢查、評比、立項、批資金與機構設置掛鉤的問(wèn)題，為各地實(shí)施大部門(mén)制營(yíng)造寬松環(huán)境。
難關(guān)三：政府職能如何接軌市場(chǎng)經(jīng)濟
現狀與問(wèn)題：全國2000多個(gè)縣，人口多的有200多萬(wàn)人，少的有幾萬(wàn)人，不論人口多少，幾大班子、職數，部門(mén)、人員都要配齊，許多小縣公務(wù)員職數并不比大縣少，因人設崗的現象很普遍。又比如，某些部門(mén)掌握了很大的項目審批權，由于缺乏正確的授權機制、標準和規范的程序，導致在審批過(guò)程中隨意性較大，想給誰(shuí)多少就給多少，審批項目和經(jīng)費的權力并沒(méi)有與落實(shí)該項目和經(jīng)費的責任聯(lián)系起來(lái)，顯然有失公允。
地方探索：隨州市工程建設、政府采購、土地拍賣(mài)、產(chǎn)權交易等項目采取招投標，原先分設在交通、建設、財政等十幾個(gè)部門(mén)，總計有80多人管。2001年隨州市在全國率先成立招投標監督管理局，統管政府項目招投標，只有10人。
隨州市招投標監督管理局局長(cháng)褚玉忠說(shuō)，工程由誰(shuí)來(lái)建、土地賣(mài)給誰(shuí)、批準誰(shuí)建加油站等事項，過(guò)去大多通過(guò)行政審批決定，領(lǐng)導簽個(gè)“同意”即由各部門(mén)自主招投標。過(guò)去，城建局修馬路，常常交給自己代管的建設公司去修，造價(jià)、質(zhì)量都由城建局說(shuō)了算。而在2005年市區5條道路改造中，城建局報預算3300萬(wàn)元，市政府批準2800萬(wàn)元，招投標監督管理局負責招標，城建局負責工程質(zhì)量和驗收，城建系統企業(yè)與外地企業(yè)平等投標，權力相互制約，結果財政只花1970萬(wàn)元就圓滿(mǎn)完成了改造任務(wù)。
對策建議：隨州市委書(shū)記馬清明建議，新一輪地方政府改革可嘗試從如下三個(gè)方面突破：一要以法律的修改完善為先導，以計劃經(jīng)濟為背景的許多部門(mén)及行政法規必須進(jìn)一步歸并、取消；二要抓緊干部選拔制度和政績(jì)考評制度的改革，著(zhù)力解決導向性和執行力問(wèn)題；三要重點(diǎn)關(guān)注黨政部門(mén)權力的對接，如何進(jìn)一步整合黨政部門(mén)，是啟動(dòng)改革時(shí)就必須思考的問(wèn)題。(張先國）
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