發(fā)表評論 黨中央、國務(wù)院作出開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作重大戰略決策部署以來(lái),我省緊緊圍繞中央確定的六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和九個(gè)重點(diǎn)方面,全面推進(jìn)專(zhuān)項治理工作,嚴查國家公務(wù)員利用審批權、執法權和司法權在商業(yè)活動(dòng)中搞官商勾結、索賄受賄行為,并加大對商業(yè)賄賂違法犯罪行為經(jīng)濟處罰和贓款贓物追繳力度,始終保持查辦商業(yè)賄賂案件的高壓態(tài)勢。
正如廣東省紀委副書(shū)記、省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組副組長(cháng)趙振華所強調的“集中力量查處涉案金額大、范圍廣、人員多、職務(wù)高的商業(yè)賄賂大案要案和窩案串案,深挖腐敗分子,決不姑息遷就”,廣東已逐步建立起“統籌各方、分工負責、突出重點(diǎn)、加強督導”的案件查處工作機制,形成了查辦商業(yè)賄賂案件的強大合力。從2006年至2008年3月,全省共立案查處商業(yè)賄賂案件2523件,涉及金額12.5億元,其中百萬(wàn)元以上大案103件；給予黨紀政紀處分1392人,其中縣處級干部117人,廳級干部11人,已判刑882人,其中縣處級以上干部58人。
本報還獨家獲悉,今年我省治理商業(yè)賄賂工作的重點(diǎn):在懲處受賄行為的同時(shí),將嚴厲懲處行賄行為。在《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際條約的框架內,嚴禁我省企業(yè)在國(境)外的商業(yè)賄賂行為,依法查處國(境)外經(jīng)濟組織在我省的商業(yè)賄賂行為。此外,還將做好行政執法與刑事司法的相互銜接,制定出臺廣東省移送和受理商業(yè)賄賂案件有關(guān)規定。
整治“重災區”
全省自查自糾上繳3400多萬(wàn)元
醫藥代表王先生私下向朋友感慨,以前那種只要給醫院和衛生主管部門(mén)領(lǐng)導好處就能給醫院獨家供藥的辦法已經(jīng)行不通了,藥品陽(yáng)光采購的推行基本斬斷了“關(guān)系采購”的“錢(qián)路”,因“送好處”、“拿好處”而葬送了前程的人也被媒體一一曝光,“看來(lái)這次治理商業(yè)賄賂是動(dòng)了真格!”王先生說(shuō),自己不得不考慮“金盆洗手”了,否則說(shuō)不定哪天就翻船。
工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、金融投資、食品藥品安全、環(huán)境保護等這幾大領(lǐng)域是商業(yè)賄賂案件的“重災區”。為了拿到地塊、項目、工程、貸款,開(kāi)發(fā)商經(jīng)常要劃出一筆“灰色支出”；為了給醫院獨家供應醫藥,醫藥代表要按一定比例給醫院和醫務(wù)人員回扣,所增加的交易成本自然而然轉嫁到病人身上；為了讓自家的商品擺上商場(chǎng)貨柜,供貨商要支出諸如進(jìn)場(chǎng)費、上架費、價(jià)簽費、條碼費、防盜標簽費、宣傳費等等一系列名目繁多的費用；而在教輔教材、超市、保險、電信、建筑、旅游等行業(yè),給予“手續費”、“回扣”以獲取交易機會(huì )已成了行業(yè)“潛規則”。
2006年第二季度以來(lái),我省根據中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組的統一部署和《關(guān)于組織開(kāi)展不正當交易行為自查自糾的實(shí)施意見(jiàn)》的要求,緊緊圍繞市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中影響公平競爭、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、損害人民群眾利益的不正當交易行為,堅持經(jīng)營(yíng)者自查和行業(yè)管理者自查相結合,堅持“規定動(dòng)作”與“自選動(dòng)作”相結合,突出工作重點(diǎn),抓住主要環(huán)節,準確把握政策,加強督促檢查,在工程建設、土地出讓、產(chǎn)權交易、醫藥購銷(xiāo)、政府采購、金融投資、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域以及出版發(fā)行、體育、電力、電信、質(zhì)檢、環(huán)保等行業(yè)扎實(shí)、有序地認真開(kāi)展不正當交易行為自查自糾工作。據統計,全省納入自查自糾范圍的企事業(yè)單位26.5萬(wàn)家,涉及人員274萬(wàn)人；查找出問(wèn)題8824個(gè),制定整改措施8192項。在專(zhuān)項治理政策感召下,全省自查自糾上繳資金3421.59萬(wàn)元,其中六大重點(diǎn)領(lǐng)域為1889.08萬(wàn)元,主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題累計7106人。
非公領(lǐng)域治賄
查處商業(yè)賄賂案一半在非公企業(yè)
要割掉商業(yè)賄賂這顆“毒瘤”,要“治”更要“防”:通過(guò)完善企業(yè)內部自律機制、提高企業(yè)對商業(yè)賄賂行為的“免疫力”來(lái)達到“防”的目的。2007年初以來(lái),我省在保持查辦涉及非公有制領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件高壓態(tài)勢的同時(shí),以提高非公有制企業(yè)、社團組織行業(yè)協(xié)會(huì )對商業(yè)賄賂行為的“免疫力”為重點(diǎn),借助廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)、行業(yè)自律等工作平臺,大力推進(jìn)非公有制領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作。
廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)群控群監
由于監管體制上的原因,在非公有制領(lǐng)域開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作難度較大。受經(jīng)營(yíng)、人事、財務(wù)等方面管轄權的制約,行業(yè)主管(監管)部門(mén)難以對非公有制企業(yè)實(shí)施強有力的督導,致使治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作有關(guān)政策要求難于落實(shí)。如何打開(kāi)非公領(lǐng)域專(zhuān)項治理工作局面,成為急需破解的一個(gè)工作難題。近年來(lái),我省在80%以上的已建工會(huì )非公有制企業(yè)推行了廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)民主管理,廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)民主管理工作得到越來(lái)越多非公有制企業(yè)的認同和支持；在部分社團組織行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展了行業(yè)自律工作,形成了良好的行業(yè)自律工作基礎�；谶@樣的優(yōu)勢,我省創(chuàng )造性地運用“借船出�！钡姆椒�,借助廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)民主管理、行業(yè)自律工作平臺,開(kāi)辟了一條在非公有制領(lǐng)域開(kāi)展治理商業(yè)賄賂工作的新路徑。
省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組及其辦公室會(huì )同省總工會(huì )、省民政廳、省糾風(fēng)辦等有關(guān)單位,指導非公有制企業(yè)、社團組織行業(yè)協(xié)會(huì )強化內控和自律機制建設,組織職工群眾自覺(jué)對企業(yè)在產(chǎn)品銷(xiāo)售、物資采購、資金管理等重要環(huán)節上的群控群監行為。
行業(yè)協(xié)會(huì )內部自律
全省各地還選擇一批工作基礎較好的非公有制企業(yè)、社團組織行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行重點(diǎn)指導,如重點(diǎn)推進(jìn)省食品行業(yè)協(xié)會(huì )、省土地估價(jià)師協(xié)會(huì )、省房地產(chǎn)協(xié)會(huì )、省證券期貨業(yè)協(xié)會(huì )等36家省級行業(yè)協(xié)會(huì )專(zhuān)項治理工作,把重心放在構建內部管理機制上,力求不斷完善防治商業(yè)賄賂長(cháng)效機制,增強對商業(yè)賄賂的免疫力,從源頭上杜絕商業(yè)賄賂行為。如韶關(guān)市保險行業(yè)協(xié)會(huì )針對車(chē)險業(yè)務(wù)惡性競爭等經(jīng)營(yíng)不規范問(wèn)題,聯(lián)合九家財產(chǎn)險會(huì )員公司簽訂自律協(xié)議,實(shí)行通報并扣違約金的處罰措施�；葜菔新蓭焻f(xié)會(huì )采取“委托代理、服務(wù)質(zhì)量跟蹤反饋、誠信檔案管理、執行公示、行業(yè)處分、責任保險”等六項措施構建行業(yè)誠信機制。
公司經(jīng)濟效益持續穩步發(fā)展,靠的是誠信和質(zhì)量。商業(yè)賄賂只能是短期行為,既增加交易成本,還要承擔受到法律追究的風(fēng)險。2005年,佛山某電器公司就曾發(fā)生銷(xiāo)售部門(mén)的業(yè)務(wù)經(jīng)理在采購一產(chǎn)品展示柜時(shí),利用職務(wù)之便,與供應商聯(lián)手共同欺騙公司,將采購價(jià)格由原來(lái)的單價(jià)提高過(guò)百元,而他本人則從中收受十幾萬(wàn)元回扣。這名業(yè)務(wù)經(jīng)理的行為令公司的運作成本大大增加,直接影響了市場(chǎng)銷(xiāo)售,后來(lái),司法機關(guān)查處了該名經(jīng)理。從中吸取了教訓之后,該公司在采購過(guò)程中貨比三家、公開(kāi)招標,建立了嚴謹的審核監察制度,努力構筑一道防止商業(yè)賄賂的“防火墻”。
記者采訪(fǎng)了解到,我省各地級以上市建立了治賄辦與廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)協(xié)調小組辦公室之間的聯(lián)絡(luò )制度、社團組織行業(yè)協(xié)會(huì )自律和治理商業(yè)賄賂工作聯(lián)系會(huì )議制度,為推進(jìn)非公有制領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作提供了有力抓手和制度保證。據統計,在工程建設、醫藥購銷(xiāo)、零售、教育、餐飲等領(lǐng)域非公有制企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )的配合下,我省2007年度查處涉及非公有制企業(yè)的商業(yè)賄賂案件456宗,占全省查處商業(yè)賄賂案件總數的50.6%。
2007年查處典型案例
廣東省經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作發(fā)展總公司原副總經(jīng)理覃賽先受賄案
1993年至1994年,覃賽先利用擔任廣東省經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作發(fā)展總公司副總經(jīng)理職務(wù)之便,在主管該公司購買(mǎi)中山市中山港約125畝土地和參與開(kāi)發(fā)廣州美術(shù)學(xué)院有關(guān)工程項目過(guò)程中,收受項目介紹人及開(kāi)發(fā)商中山市中濱石油化工公司法人代表劉某等人賄賂共計人民幣169萬(wàn)元。2007年4月13日,廣州市中院依法以受賄罪判處覃賽先有期徒刑13年,并處沒(méi)收財產(chǎn)人民幣10萬(wàn)元。
深圳市德慶祥有限公司單位行賄案
2004年11月至2005年10月,深圳市德慶祥實(shí)業(yè)有限公司為達到解決其開(kāi)采經(jīng)營(yíng)的深圳小南山采石場(chǎng)的產(chǎn)權糾紛等目的,由公司董事長(cháng)楊啟德委托楊某、舒某多次找熊某(另案處理)向深圳市有關(guān)領(lǐng)導說(shuō)情,疏通關(guān)系。其間,楊啟德等三人多次給予熊某賄賂共計港幣50萬(wàn)元、美元1萬(wàn)元、人民幣6萬(wàn)元。2007年2月28日,深圳市鹽田區人民法院依法判決:楊啟德犯偷稅罪、單位行賄罪,判處有期徒刑4年,并處罰金人民幣602.46萬(wàn)元；深圳市德慶祥實(shí)業(yè)有限公司犯偷稅罪、單位行賄罪,判處罰金人民幣613萬(wàn)元。楊某和舒某也分別因行賄罪受到處罰。
湛江市第二人民醫院原院長(cháng)陳賢受賄案
1999年至2006年,陳賢在擔任湛江市第二人民醫院院長(cháng)期間,利用職務(wù)上的便利,在藥品招標采購、本院合作藥店管理等方面,多次收受多名藥商的賄賂款共計人民幣28.85萬(wàn)元；同時(shí),陳賢還有人民幣114.59萬(wàn)元、港幣1.09萬(wàn)元的巨額財產(chǎn)不能說(shuō)明其合法來(lái)源。2007年2月,湛江市人民法院依法以受賄罪判處陳賢有期徒刑5年6個(gè)月。
清遠市長(cháng)途電信線(xiàn)路局原局長(cháng)許秉衡受賄案
1992年至1998年,許秉衡在擔任清遠長(cháng)途電信線(xiàn)路局籌建處主任、局長(cháng)兼黨總支書(shū)記期間,利用職務(wù)上的便利,為他人謀取不正當利益,先后23次非法收受工程承建商歐某、陳某、供貨單位業(yè)務(wù)員詹某等人賄賂合計人民幣76萬(wàn)元、港幣1萬(wàn)元。此外,許秉衡在借款給其他單位的過(guò)程中,收受借款單位“好處費”12萬(wàn)元。2007年3月19日,清遠市法院依法以受賄罪判處許秉衡有期徒刑7年,并處沒(méi)收財產(chǎn)人民幣10萬(wàn)元。
一位受賄落馬官員懺悔
“收了錢(qián)不敢用常常為此失眠”
落馬官員檔案
盧某,碩士學(xué)歷,在擔任廣東某市建設局市政工程建設中心副主任、主任期間,利用工程發(fā)包、項目招投標的機會(huì ),收受發(fā)包方或投標人100多萬(wàn)元的賄賂,檢察院經(jīng)偵查后以涉嫌受賄罪批準將其逮捕。賄賂雙方絕大多數打著(zhù)“節日慰問(wèn)金”的幌子進(jìn)行權錢(qián)交易,其中不乏對盧某進(jìn)行“長(cháng)期投資”或“重點(diǎn)投資”之人,如某路橋工程公司送給盧某的26萬(wàn)元,時(shí)間跨度長(cháng)達5年之久。
這是一起發(fā)生在建筑領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。盧某在收受大量金錢(qián)的同時(shí),萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到會(huì )收到锃亮的手銬。盧某也曾雄心壯志,渴望為社會(huì )多做貢獻,實(shí)現自己的人生價(jià)值,也曾通過(guò)勤奮工作,使該市的路橋、園林、路燈等煥然一新,有的市政工程還獲得市科技進(jìn)步一等獎,創(chuàng )造了一批省優(yōu)樣板工程,得到了市民的一致好評。但面對大量金錢(qián)時(shí),他最終還是把持不住自己,黨性和原則性?huà)伒搅司畔鲈仆?以至出現了一次就收受40多萬(wàn)元賄賂的瘋狂記錄。被捕后的盧某寫(xiě)了一封長(cháng)長(cháng)的懺悔信,信中說(shuō):“我現在非常后悔,后悔平時(shí)沒(méi)有嚴格要求自己,后悔自己意志不夠堅定,后悔自己黨性、原則性不強,最終造成今天的嚴重后果……國家給了我相應的榮譽(yù),但這一切,在我違紀違法之后變得那么黯然失色……”
早知會(huì )有今天失去自由的后果,為何當初要伸出那雙貪婪的雙手?權力是一把雙刃劍,把一門(mén)心思放在權錢(qián)交易上,結果不僅損害國家利益,也必然導致自己身敗名裂。盧某利用工程招投標之機大量收受賄賂,他不是不知道黨紀國法的嚴厲,也不是不知道東窗事發(fā)的后果,金錢(qián)的強烈誘惑,以及心底里存有的“天知、地知、你知、我知”的僥幸心理,促使他不顧一切、堂而皇之地接受他人財物。
“我并不缺錢(qián),國家給了我們一家的工資已足以讓我們過(guò)上小康生活。當我收受他人錢(qián)財后,心里也非常害怕,害怕出事,也不敢用那些錢(qián),只能像做賊一樣偷偷將錢(qián)存起來(lái),然后將存折藏起來(lái),也從不敢讓家人知道,常常為此失眠�！变Z鐺入獄的盧某,本該在廣闊天地書(shū)寫(xiě)大有作為的豪壯人生,如今卻在牢獄里寫(xiě)下這封懺悔信。
要治“權”也要樹(shù)“信”
公平競爭能準確地反映市場(chǎng)供需狀況,并且通過(guò)競爭,實(shí)現資源利用的最優(yōu)化,防止資源浪費。但是,商業(yè)賄賂使交易的天平不公平地向行賄者一邊傾斜。商業(yè)賄賂行為使國家的稅收大量流失,據有關(guān)部門(mén)調查:僅在藥品行業(yè),商業(yè)賄賂每年侵吞國家資產(chǎn)約7.72億元,約占全國醫藥行業(yè)全年納稅的16%!商業(yè)賄賂行為已經(jīng)成為孳生經(jīng)濟犯罪的溫床。
權力需要尋租,市場(chǎng)追求效率,當二者實(shí)現某種程度的結合后,便有了商業(yè)賄賂。對權力濫用和商業(yè)賄賂犯罪的控制與治理,是一個(gè)全球性的研究課題,也是一個(gè)實(shí)踐難題。而在發(fā)展中國家,權力腐敗與公務(wù)、商業(yè)領(lǐng)域中的“權錢(qián)交易”,更是社會(huì )公眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。商業(yè)賄賂的“重災區”,都是權力壟斷部門(mén)和經(jīng)濟決策部門(mén),不難看出,商業(yè)賄賂實(shí)質(zhì)上收買(mǎi)的是“權力”。治理商業(yè)賄賂,根本要治“權”,要把重點(diǎn)放在查處公務(wù)人員利用行政權力收受賄賂的行為上,才能解決好“權力尋租”問(wèn)題。
而從另一個(gè)角度看,商業(yè)賄賂也凸顯了社會(huì )信用缺失。市場(chǎng)誠信體系建設滯后,導致許多商業(yè)賄賂問(wèn)題成為“釘子戶(hù)”,根治甚難。因此,要從源頭上治理商業(yè)賄賂,必須充分發(fā)揮信用道德、信用文化對預防不正當競爭和商業(yè)腐敗行為的積極作用,大力推進(jìn)市場(chǎng)誠信體系建設�？上驳氖�,我省采取了一系列強而有效的措施推進(jìn)長(cháng)效機制建設,如在全國率先出臺企業(yè)信用信息公開(kāi)地方性法規———《廣東省企業(yè)信用信息公開(kāi)條例》；建立省和部分地級以上市企業(yè)信用信息網(wǎng),實(shí)現了全省190多萬(wàn)家企業(yè)信用數據的一站式查詢(xún)；實(shí)行企業(yè)信用“黑名單制”,對違規違法的單位和個(gè)人予以曝光等等。上述運用信息技術(shù)規范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的做法,有效提高了防范商業(yè)賄賂的技術(shù)含量。此外,對失信市場(chǎng)主體實(shí)行高額經(jīng)濟處罰、降低或撤銷(xiāo)資質(zhì),對信用良好的市場(chǎng)主體,在公共服務(wù)、銀行信貸等活動(dòng)中提供合法便利。
我們期望看到,借助這些有效的措施,最終能營(yíng)造出“有信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂(yōu)”的社會(huì )氛圍,守法誠信將成為市場(chǎng)行為必備的“通行證”,違法失信將寸步難行。
相 關(guān) 報 道
|
圖片報道 |
更多>> |
|
