發(fā)表評論 4月20日，食品安全法草案向社會(huì )公布征求意見(jiàn)，引起了強烈反響。今天（4月29日），全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )首次公布征求意見(jiàn)的情況。截至4月29日下午3時(shí)，共收到各界群眾意見(jiàn)4838件。
“食品安全法草案公布向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)，是全國人大常委會(huì )推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的重大舉措�！比珖舜蟪Ｎ瘯�(huì )法工委有關(guān)負責人表示，將與有關(guān)部門(mén)一起認真研究收到的意見(jiàn)和建議，同時(shí)希望各方面繼續提出意見(jiàn)和建議，集思廣益，使制定的法律更符合實(shí)際，更好地維護最廣大人民的根本利益。
縱觀(guān)收到的這些意見(jiàn)，食品安全監管體制、經(jīng)費保障、食品安全標準、小作坊監管等成為焦點(diǎn)。
明確食品安全監管機構職責
草案第四條、第五條對食品安全監管體制作了規定。廣大群眾對這一規定的關(guān)注度非常高，其意見(jiàn)占到了總意見(jiàn)的近五分之一。
有一些意見(jiàn)提出，草案關(guān)于食品安全監管部門(mén)的規定采用泛指性的表述，顯得過(guò)于籠統，不明確，這雖然給國務(wù)院機構改革留下了空間，但會(huì )導致實(shí)踐中難以操作，出現多頭執法或者監管不力的問(wèn)題。建議明確規定食品生產(chǎn)、流通、餐飲等各個(gè)環(huán)節的監管部門(mén)及其各自的職責，以增強法律的可操作性。
明確政府在經(jīng)費保障方面的責任
有一些意見(jiàn)提出，目前一些地方的基層執法部門(mén)經(jīng)費緊缺，這不僅給食品安全的監管工作造成不利影響，還會(huì )導致執法部門(mén)亂收費、亂罰款問(wèn)題的產(chǎn)生。
建議明確規定各級政府在經(jīng)費保障方面的責任，使基層食品安全監管部門(mén)在工作經(jīng)費、監督執法等方面得到切實(shí)保障，確保食品安全監管工作能夠正常、有效地進(jìn)行。
建立統一的國家食品安全標準
有些群眾反映，“食品安全標準”不標準，一直是國內相關(guān)法律的技術(shù)性軟肋，也是諸多問(wèn)題的根源。
一些意見(jiàn)提出，本法應當明確食品安全國家標準與地方標準的關(guān)系，國家標準出臺后，先制定的地方標準是否自動(dòng)失效；國家標準與地方標準不一致的，如何處理兩者的關(guān)系等。
一些意見(jiàn)提出，現在很多食品都是在全國范圍內流通的，因此應當執行國家統一的食品安全標準。草案在食品安全的國家標準之外，又規定了地方標準，可能會(huì )使一些地方借地方標準搞地方保護主義，不利于食品業(yè)的發(fā)展。建議制定統一的國家食品安全標準為宜。
維持現行管理體制
一些意見(jiàn)提出，食品安全是一個(gè)非常系統的科學(xué)體系，從食品原料的采購、運輸、儲藏、加工、投放市場(chǎng)直至進(jìn)入消費者的餐桌是一個(gè)不可分割的鏈條，不能分割地去談監管，否則就會(huì )破壞食品安全監管的系統化程序，打破衛生監管的自然規律，不利于食品安全。
食品衛生法實(shí)施以來(lái)，衛生行政部門(mén)負責全國的衛生監督工作，有關(guān)食品衛生工作已制定了配套的法律、行政法規、地方性法規和規章，建立了比較完善的標準體系和具備食品衛生、營(yíng)養知識的衛生監督隊伍。建議維持現行食品衛生法確立的食品衛生管理體制。
處罰力度有分歧
有一些意見(jiàn)提出，食品安全立法應該注重從嚴監管，從重處罰。草案對非法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為，規定的法律責任過(guò)輕，如規定違法貨值金額不足1萬(wàn)元的，處10萬(wàn)元罰款，起不到法律的威懾作用。
也有一些意見(jiàn)提出，規定過(guò)高的罰款數額不能適應目前的實(shí)際情況，難以執行。中國經(jīng)濟發(fā)展的現狀決定食品產(chǎn)業(yè)具有小、散、亂的特點(diǎn)，大量的小經(jīng)營(yíng)戶(hù)才是監管難點(diǎn)。如果規定巨額罰款，根本就執行不了。處罰再?lài)绤�，對他們�?lái)說(shuō)可能都是無(wú)效的。
減少銷(xiāo)售環(huán)節收費
有一些意見(jiàn)提出，目前食品安全方面出現問(wèn)題與我國食品流通環(huán)節費用過(guò)高不無(wú)關(guān)系。食品進(jìn)入賣(mài)場(chǎng)的各種收費非常多，如進(jìn)場(chǎng)費、條碼費、促銷(xiāo)費、店慶費、郵報費等，以至于很多食品企業(yè)的產(chǎn)品還沒(méi)有進(jìn)場(chǎng)就要先付高昂的費用。有的廠(chǎng)家可能一年的銷(xiāo)售額還不夠賣(mài)場(chǎng)的進(jìn)場(chǎng)費用。食品生產(chǎn)企業(yè)為了減少虧損就只能降低產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，成本減少也就降低了產(chǎn)品的質(zhì)量。建議立法解決食品流通環(huán)節上亂收費的問(wèn)題。
加強對食品小作坊的監管
目前，食品小作坊約占食品生產(chǎn)企業(yè)總數的70%至80%，數量極多。有的意見(jiàn)提出，草案應進(jìn)一步完善對小作坊的食品安全監管。因為大部分小作坊衛生條件差，生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)陋，人員素質(zhì)差，無(wú)相應檢驗設施，對所生產(chǎn)的食品難以從根本上保證衛生和安全，一旦發(fā)生食物中毒等食源性疾病，極易造成較大的社會(huì )影響。(記者 郭曉宇）
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