發(fā)表評論 5月8日，高檢院部署今明兩年在全國開(kāi)展深入查辦涉農職務(wù)犯罪保障社會(huì )主義新農村建設工作。就開(kāi)展這項工作的意義、目標等，記者采訪(fǎng)了高檢院反貪污賄賂總局負責人。
問(wèn)：高檢院為什么部署開(kāi)展深入查辦涉農職務(wù)犯罪保障社會(huì )主義新農村建設工作？
答：建設社會(huì )主義新農村，是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、統籌協(xié)調城鄉發(fā)展、全面建設小康社會(huì )的高度作出的戰略部署，是一項惠及億萬(wàn)農民群眾的民心工程，直接關(guān)系到最廣大農民的民生和利益。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大上強調，解決好農業(yè)、農村、農民問(wèn)題，事關(guān)全面建設小康社會(huì )大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。近年來(lái)，中央先后出臺了包括全面取消農業(yè)稅、建立各種糧農補貼制度、實(shí)施農村扶貧開(kāi)發(fā)計劃、推進(jìn)農村綜合配套改革等在內的一系列重大政策措施，各級政府不斷加大在“三農”方面的投入，社會(huì )主義新農村建設正在全面推進(jìn)。檢察機關(guān)作為國家法律監督機關(guān)，在保障社會(huì )主義新農村建設順利推進(jìn)方面肩負著(zhù)重要職責。
近年來(lái)，隨著(zhù)國家“三農”投入的大幅增加，涉農貪污賄賂犯罪呈增多之勢，影響了中央政策部署的落實(shí)和新農村建設的順利進(jìn)行，嚴重損害了農民利益，人民群眾反映強烈。部署開(kāi)展深入查辦涉農職務(wù)犯罪保障社會(huì )主義新農村建設工作，發(fā)揮檢察職能，依法查處發(fā)生在人民群眾身邊、直接侵害農民利益的職務(wù)犯罪，是保障中央支農惠農政策和改善農村民生措施的落實(shí)、維護廣大農民的切身利益的必然要求，是維護社會(huì )和諧穩定，為新農村建設保駕護航的具體舉措，是檢察工作主動(dòng)服從和服務(wù)于黨和國家中心工作的重要體現，同時(shí)也是強化檢察機關(guān)法律監督、推進(jìn)反腐敗斗爭深入開(kāi)展的重要措施。
問(wèn)：通過(guò)深入查辦涉農職務(wù)犯罪要達到哪些目標？
答：通過(guò)深入開(kāi)展這項工作，加大查處涉農職務(wù)犯罪的力度，集中突破一批危害新農村建設的貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件，有力地懲治和震懾腐敗分子；有效保障中央和地方各級政府新農村建設資金安全，保障新農村建設各項政策措施的落實(shí)；切實(shí)維護廣大農民的切身利益，促進(jìn)農村社會(huì )和諧穩定；推動(dòng)建立和完善預防新農村建設中貪污賄賂犯罪的長(cháng)效機制，促進(jìn)農村地區和涉農部門(mén)的反腐倡廉建設。
問(wèn)：新農村建設中的貪污賄賂等職務(wù)犯罪相對比較分散，有的比較隱蔽，檢察機關(guān)如何收集案件線(xiàn)索？
答：結合各地新農村建設實(shí)際拓寬案源渠道，搜集排查案件線(xiàn)索。依靠人民群眾，面向社會(huì )加強舉報宣傳，公布舉報電話(huà)、舉報信箱和舉報網(wǎng)站，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì )各界舉報有關(guān)犯罪。聯(lián)絡(luò )當地新農村建設領(lǐng)導小組，掌握當地新農村建設的總體情況，從中分析、摸排案件線(xiàn)索；加強與財政、農業(yè)、林業(yè)、水利、土地、交通、民政、扶貧和紀檢監察、公安、審計、信訪(fǎng)等部門(mén)的聯(lián)系溝通，理順線(xiàn)索移送機制；對近年來(lái)檢察機關(guān)受理、掌握的涉農案件線(xiàn)索進(jìn)行全面梳理、排查，特別是要高度重視從查辦的案件入手，積極深挖其他犯罪，努力達到“辦一案、查一窩、挖一串”的效果。對人民群眾署名舉報和有關(guān)部門(mén)移送的案件線(xiàn)索，要按照規定及時(shí)反饋辦理情況和處理結果，以高度負責的態(tài)度取信于民，贏(yíng)得相關(guān)部門(mén)和人民群眾對辦案工作的大力支持。
問(wèn)：涉農案件人員多、案情錯綜復雜，查處阻力大，對此，檢察機關(guān)將如何應對？
答：檢察機關(guān)將注意從宏觀(guān)上對各地區涉農資金項目進(jìn)行分析研究，結合檢察機關(guān)掌握的有關(guān)案件線(xiàn)索和已經(jīng)突破的案件，有針對性地確定涉農貪污賄賂犯罪易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域，在精心籌劃、周密準備的基礎上，選準辦案的切入點(diǎn)和突破口，根據犯罪的行業(yè)特點(diǎn)、作案規律以及行業(yè)犯罪的關(guān)聯(lián)性，深入查辦窩案串案。
為保證重大案件的順利查處，檢察機關(guān)將充分發(fā)揮偵查一體化工作機制的作用有效整合偵查資源，統一調集辦案力量，適時(shí)組織專(zhuān)案偵查或者統一行動(dòng)，確保把案件查深查透。對于干擾阻力大的案件，上級檢察院采取提辦、參辦、督辦、指定異地管轄等方式，幫助下級檢察院排除干擾阻力，保證案件順利辦理。
問(wèn)：開(kāi)展深入查辦涉農職務(wù)犯罪工作，涉及面廣，政策性強，一些案件的處理直接關(guān)系到農村改革發(fā)展穩定為了保障這項工作深入健康發(fā)展，最高人民檢察院對全國各級檢察機關(guān)提出哪些要求？
答：包括五個(gè)方面。一、積極爭取黨委領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)的支持配合。各級檢察機關(guān)要及時(shí)向同級黨委和當地新農村建設領(lǐng)導小組匯報，積極爭取領(lǐng)導和支持，把這項工作納入當地新農村建設的總體部署，為這項工作的開(kāi)展創(chuàng )造良好的執法環(huán)境。對于工作中的重大問(wèn)題、重要案件和階段性成果，要主動(dòng)向黨委匯報，依靠黨委的堅強領(lǐng)導解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。加強與紀檢監察、公安機關(guān)、審計、信訪(fǎng)以及農業(yè)、林業(yè)、水利、民政、扶貧等主管農村、農業(yè)部門(mén)的協(xié)作配合，積極爭取支持和理解，形成懲治和預防涉農職務(wù)犯罪的合力。
二、注重質(zhì)量，確保安全。各級檢察機關(guān)在查辦涉農職務(wù)犯罪工作中，必須始終堅持公正、規范、文明執法，切實(shí)保證案件質(zhì)量，特別是對于涉案金額較小的案件，更要嚴把立案關(guān)，慎重采取羈押性強制措施，深入細致地做好偵查取證工作，努力使每一起案件都做到事實(shí)清楚、證據扎實(shí)、程序合法、適用法律準確。要高度重視辦案安全防范工作，確保不發(fā)生辦案安全事故，并注意做好未羈押犯罪嫌疑人和其他涉案人員的疏導工作，防止發(fā)生意外。要嚴格辦案紀律，對于違法違規辦案造成嚴重后果的，依法依紀嚴肅處理。
三、講究方法，維護穩定。在查辦涉農職務(wù)犯罪工作中，檢察機關(guān)要增強大局意識和服務(wù)意識，講究辦案的方式方法，努力實(shí)現辦案法律效果與社會(huì )效果的有機統一。要正確處理大案與小案的關(guān)系，在突出查辦大案要案的同時(shí)，對于群眾聯(lián)名舉報、長(cháng)期舉報甚至引發(fā)群體上訪(fǎng)的案件，以及造成嚴重后果、社會(huì )反映強烈的案件，即使涉案金額不大，也應依法嚴肅查處。正確處理依法辦案與維護穩定的關(guān)系，優(yōu)先查辦影響農村穩定的案件，通過(guò)辦案有效化解矛盾，辦案中既要耐心細致地做好群眾工作，又要努力維護發(fā)案單位的穩定，防止因工作方法簡(jiǎn)單粗糙造成負面影響。正確處理打擊與保護的關(guān)系，嚴格區分罪與非罪，對于改革中的失誤和法律政策界限不清的案件，要慎重對待，注意聽(tīng)取有關(guān)主管部門(mén)的意見(jiàn)，不輕易作為犯罪處理；努力維護涉案單位的正常秩序，對關(guān)鍵崗位犯罪嫌疑人采取強制措施要適時(shí)通報發(fā)案單位或其主管部門(mén)做好工作銜接，除非確有必要不輕易查封、扣押、凍結發(fā)案單位的財產(chǎn)或者賬戶(hù)。
四、寬嚴相濟，促進(jìn)和諧。在查辦涉農職務(wù)犯罪工作中，各級檢察機關(guān)要從構建社會(huì )主義和諧社會(huì )出發(fā)，認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，做到該嚴則嚴，當寬則寬，區別對待。對于犯罪情節惡劣、犯罪后果嚴重，或者與黑惡勢力相勾結、民憤較大的案件，要堅決依法從嚴懲處；對于犯罪情節輕微、真誠悔改，或者犯罪后投案自首、檢舉立功的，要采取寬大政策，依法從輕、減輕或者免予追究刑事責任；對于在有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域帶有一定普遍性，涉案人員眾多的案件，要懲治少數、教育挽救多數，努力減少矛盾和對抗，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
五、掌握動(dòng)態(tài)，強化指導。上級檢察院要及時(shí)掌握工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)，加強對辦案工作的法律和政策指導，保障這項工作健康發(fā)展。對重大、復雜、疑難案件，特別是涉及法律政策界限不清的案件，以及工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，下級檢察院要及時(shí)請示報告，上級檢察院要加強調查研究，有針對性地加強指導，防止因辦案產(chǎn)生負面后果甚至引發(fā)新的矛盾，影響農村改革發(fā)展穩定。 (作者: 王新友）
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