發(fā)表評論 5月12日14時(shí)28分，四川省汶川縣發(fā)生7.8級地震。消息傳來(lái)，胡錦濤總書(shū)記立即作出重要批示；國務(wù)院總理溫家寶以最快的速度趕赴災區，隨總理而行的有8個(gè)救災工作小組。民政部、財政部、國土資源部、中國地震局、中國電信、中國人民解放軍總參謀部等部門(mén)，均派員趕往災區。民眾驚嘆：“中央的救災行動(dòng)太快了！”
“政府反應快而且有效是本次抗震救災行動(dòng)最顯著(zhù)的特點(diǎn)�！敝袊ù髮W(xué)行政法教授高家偉在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，這充分說(shuō)明，我國的應急機制運轉越來(lái)越靈活、越來(lái)越有效，應急機制的制度建設和經(jīng)驗積累已經(jīng)有了較大提升。
記者采訪(fǎng)的行政法學(xué)界的專(zhuān)家們都認為，這是2006年1月公布的《國家自然災害救助應急預案》、2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》與《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》聯(lián)合實(shí)戰大演練的經(jīng)典范例。
總理親自演繹突發(fā)事件應對法
四川汶川地震發(fā)生后，胡錦濤總書(shū)記立即作出重要指示，要求盡快搶救傷員，保證災區人民生命安全。國務(wù)院總理溫家寶12日下午乘專(zhuān)機趕往地震災區，指揮搶險救災工作。
12日晚，溫總理到達離災區很近的都江堰(因交通堵塞無(wú)法前行)，要求部隊指戰員克服一切困難，就是步行也要盡快進(jìn)入受災最嚴重的地區，早一秒進(jìn)入受災地區，就能早搶救生命。
記者在翻閱突發(fā)事件應對法時(shí)，看到了“國務(wù)院總理”的字眼兒。
突發(fā)事件應對法第八條規定：“國務(wù)院在總理領(lǐng)導下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應對工作；根據實(shí)際需要，設立國家突發(fā)事件應急指揮機構，負責突發(fā)事件應對工作；必要時(shí)，國務(wù)院可以派出工作組指導有關(guān)工作�！狈芍皇且髧鴦�(wù)院總理“部署、指揮”，溫家寶總理卻把指揮部設在了余震連連的災區。
政府信息公開(kāi)老百姓心不慌
新聞媒體即時(shí)播報著(zhù)中央各部委救災領(lǐng)導小組、中國人民解放軍救災隊伍出發(fā)的消息：中央地震局已派180人的專(zhuān)業(yè)救災隊伍；南苑機場(chǎng)解放軍救援隊伍以及12只搜救犬整裝待發(fā)；民政部、財政部均帶著(zhù)各部門(mén)預案趕赴災區……
中央統一的指揮、各部門(mén)有條不紊的行動(dòng)以及這些命令與行動(dòng)的及時(shí)公布，穩定了民心。高家偉說(shuō)：“上面決策快，下面知情快，避免了恐慌的發(fā)生�！�
“保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的服務(wù)作用是制定政府信息公開(kāi)條例的宗旨�！敝袊嗣翊髮W(xué)教授莫于川告訴記者，這次地震突發(fā)事件證明，各政府職能部門(mén)的信息發(fā)布滿(mǎn)足了公眾的要求，折射著(zhù)政府執政能力的快速發(fā)展和依法行政的法律水準。
12日晚，記者不時(shí)地接到來(lái)自外地親人的問(wèn)候：聽(tīng)說(shuō)北京有余震，晚上睡覺(jué)要小心。記者立即回復：不要輕信謠言，只有政府部門(mén)發(fā)布的信息才是最可信的。記者之所以心里如此安定，來(lái)自于有關(guān)政府部門(mén)信息的及時(shí)發(fā)布。
應對破壞性地震法律依據充足
民政部派出的抗震救災小組組長(cháng)柳永法說(shuō)，他們去災區的目的就是了解災情和受災群眾的需求，保障群眾的生活供給；了解災區人民在救災中存在的問(wèn)題，災區缺什么，就迅速調集，同時(shí)他們帶了衛星通信設備，準備把災區的情況及時(shí)向北京匯報。
和民政部一樣派出工作小組趕赴災區的其他部委，也都帶著(zhù)各自的使命，而他們在災區履行職責的法律依據除了本部門(mén)的法律規定外，還散見(jiàn)于防震減災法和破壞性地震應急條例。
據記者了解，破壞性地震，是指造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的地震災害。高家偉說(shuō)，防震減災法就嚴格規定了破壞性地震應急預案所包括的內容：有應急機構的組成和職責；應急通信保障；搶險救援人員的組織和資金；物資的準備；應急、救助裝備的準備；災害評估準備；應急行動(dòng)方案。
而在破壞性地震應急條例中，記者看到，各政府職能部門(mén)負有如下法定職責：
———交通、鐵路、民航等部門(mén)應當盡快恢復被損毀的道路、鐵路、水港、空港和有關(guān)設施，并優(yōu)先保證搶險救援人員、物資的運輸和災民的疏散。
———通信部門(mén)應當盡快恢復被破壞的通信設施，保證抗震救災通信暢通。
———供水、供電部門(mén)應當盡快恢復被破壞的供水、供電設施，保證災區用水、用電。
———衛生部門(mén)應當立即組織急救隊伍，利用各種醫療設施或者建立臨時(shí)治療點(diǎn)，搶救傷員，及時(shí)檢查、監測災區的飲用水源、食品等，采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行，并向受災人員提供精神、心理衛生方面的幫助。醫藥部門(mén)應當及時(shí)提供救災所需藥品。
———民政部門(mén)應當迅速設置避難場(chǎng)所和救濟物資供應點(diǎn)，提供救濟物品等，保障災民的基本生活，做好災民的轉移和安置工作。
———公安部門(mén)應當加強災區的治安管理和安全保衛工作，預防和制止各種破壞活動(dòng)，維護社會(huì )治安，保證搶險救災工作順利進(jìn)行，盡快恢復社會(huì )秩序。
———公安消防機構應當嚴密監視災區火災的發(fā)生。
———石油、化工、水利、電力、建設等部門(mén)和單位以及危險品生產(chǎn)、儲運等單位，應當按照各自的職責，對可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生次生災害的地點(diǎn)和設施采取緊急處置措施，并加強監視、控制，防止災害擴展。
———廣播電臺、電視臺等新聞單位應當根據抗震救災指揮部提供的情況，按照規定及時(shí)向公眾發(fā)布震情、災情等有關(guān)信息，并做好宣傳、報道工作。
———抗震救災指揮部可以請求非災區的人民政府接受并妥善安置災民和提供其他救援。
———中國紅十字會(huì )接受和安排國外紅十字會(huì )和國際社會(huì )提供的緊急救援；抗震救災指揮部負責接受和安排國內非災區提供的緊急救援；民政部門(mén)負責接受和安排國際社會(huì )提供的緊急救援。
除此之外，破壞性地震應急條例明確：中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是地震應急工作的重要力量。
鎮定、勇氣、信心從何而來(lái)？來(lái)自于政府執政能力和依法行政水準的提升，也來(lái)自于法律的不斷完善。(記者 陳煜儒）
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