發(fā)表評論 據《新京報》報道，日前，因為湖南汝城縣政府不公開(kāi)相關(guān)資料，汝城縣自來(lái)水公司退休職工黃由儉將其告上法庭。這是“政府信息公開(kāi)條例”實(shí)施后，第一起相關(guān)訴訟案。黃由儉長(cháng)期向各政府機關(guān)反映，自來(lái)水公司改制出現國有資產(chǎn)流失。后他發(fā)現縣政府曾對公司改制做過(guò)調查，遂要求公開(kāi)報告，遭到縣長(cháng)拒絕，他當即向法院遞交了《行政起訴狀》。此案被媒體稱(chēng)為“政府信息公開(kāi)第一案”。黃由儉要求公開(kāi)報告的依據是，《條例》第11條規定，“城鄉建設和管理的重大事項”和“社會(huì )公益事業(yè)的建設情況”，應該由政府及其部門(mén)重點(diǎn)公布。汝城縣法制辦主任鄧先聰則認為，在整個(gè)《條例》中，只規定鄉鎮企業(yè)承包、租賃、拍賣(mài)的情況需要公布，并沒(méi)有涉及國企改制。雙方爭執不下，難以定于一尊。黃由儉的經(jīng)歷其實(shí)很有代表性。雖然《政府信息公開(kāi)條例》已于5月1日正式實(shí)施，但一些公民向政府部門(mén)申請公開(kāi)信息時(shí)，往往得到“不知道這條信息是否應該公開(kāi)”或者“不知道這件事情該由誰(shuí)具體負責”的答復，難以如愿看到急需的信息。
之所以出現這種景況，有兩方面的原因。從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，現有的《條例》對應該公開(kāi)的信息類(lèi)型進(jìn)行了列舉，縣級以上政府及其部門(mén)有十一類(lèi)重點(diǎn)信息需要公開(kāi)，縣級政府及其部門(mén)有四類(lèi)重點(diǎn)信息需要公開(kāi)，鄉(鎮)政府有八類(lèi)重點(diǎn)信息需要公開(kāi)。實(shí)際上，各級政府經(jīng)辦之事千頭萬(wàn)緒，各類(lèi)政府信息浩如煙海，與之相比，《條例》中羅列的信息類(lèi)型顯得表述籠統、范圍狹窄，公民在申請公開(kāi)某個(gè)具體信息時(shí)，往往不能找到與之精確對應的條款，這就給政府部門(mén)留下了過(guò)大的自斷空間，愿意公開(kāi)就公開(kāi)，不愿意公開(kāi)就回絕。
還有一個(gè)就是，《條例》與其他法律法規的銜接沒(méi)做好�！侗Ｃ芊ā�、《檔案法》都是《政府信息公開(kāi)條例》的上位法，其中也有很多表述給不愿公開(kāi)信息的政府部門(mén)提供了“依據”。立法和修法應該統籌兼顧，在上述兩法調整修改到位之前，《政府信息公開(kāi)條例》難免束手縛腳。鑒于以上兩種情況，《條例》的細化以及《條例》與其他法律法規的銜接應該抓緊完成。
除了法律技術(shù)層面的原因，信息公開(kāi)更大的阻礙恐怕是來(lái)自政府部門(mén)“關(guān)門(mén)行政”的慣性思維。長(cháng)期的計劃體制，梗阻的行政通道，畸形的問(wèn)責制度，使政府工作人員在信息發(fā)布時(shí)極其保守，多一事不如少一事，能不說(shuō)就不說(shuō)。不說(shuō)就不用負責任，掌握了信息優(yōu)勢還“好辦事”。說(shuō)了就覆水難收，弄不好惹“事”上身。這一來(lái)，信息公開(kāi)全靠官員的行政良知和勇氣。想改變這種行政生態(tài)，必須出臺一些強制性的措施，對有責任公開(kāi)信息的人保持壓力。
今年3月，新一屆中央政府公布了新的《國務(wù)院工作規則》，規定：國務(wù)院全體會(huì )議和常務(wù)會(huì )議討論決定的事項、國務(wù)院及各部門(mén)制定的政策“除需要保密的外，應及時(shí)公布”。它意味著(zhù)政務(wù)信息“公開(kāi)是常態(tài)，保密是例外”，充分顯示了國務(wù)院公開(kāi)政務(wù)的決心和力度。中央政府率先垂范，地方各級政府和部門(mén)也應照此執行，《政府信息公開(kāi)條例》也當奉行這一原則。不管《條例》的實(shí)施細則對應公布信息進(jìn)行多么詳細的羅列，總有未盡的事宜不能囊括，“公開(kāi)是常態(tài)，保密是例外”能極大地拓展信息公布的范圍。此外，《條例》對不履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的行為也規定了一些問(wèn)責條款，公民有權對此申請行政復議或者提起行政訴訟，但總的來(lái)說(shuō)，問(wèn)責機制不太明確，在很容易找到遁詞的情形下，難以引起有關(guān)人員的重視和敬畏。
“政府信息公開(kāi)第一案”出現得很及時(shí)，它提醒我們信息公開(kāi)并沒(méi)有人們想象的那么一帆風(fēng)順，還有很多的困惑和險阻。下一步，我們應該對癥下藥，消除困惑，踏平險阻。(李星文）
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