發(fā)表評論 政治改革嘗試重大突破民主法制再樹(shù)特區樣板
深圳擬推區長(cháng)差額選舉
2008年是我國改革開(kāi)放三十周年,或許也將成為經(jīng)濟特區政治體制改革的“元年”。最近,一份《深圳市近期改革綱要(征求意見(jiàn)稿)》在深圳政府在線(xiàn)上公布,里面公布了市委、市政府正在醞釀的多項重大改革:區長(cháng)差額選舉、區人大代表直選、黨代表大會(huì )常任制……這些名詞聽(tīng)起來(lái)就讓人興奮不已。
今年3月底,中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋到深圳調研。在講話(huà)中,汪洋特別強調深圳要加強民主法制建設,爭取在這方面為全國樹(shù)立樣板。一番話(huà)給深圳指明了新的方向,深圳就是要在民主法制方面有更大的創(chuàng )舉,才能進(jìn)一步樹(shù)立特區的樣板。
汪洋深圳調研之后,深圳市委、市政府立即布置相關(guān)部門(mén)和理論界研究深圳進(jìn)一步改革、建設中國特色社會(huì )主義示范市的方向,并要求在綜合各方面意見(jiàn)后,給出一個(gè)改革“菜單”。深圳理論界、學(xué)界對此次探討十分興奮,認為深圳特區鼓起勇氣,明確了改革的突破口———政治體制改革與民主法制建設,而給深圳這個(gè)勇氣的,正是汪洋的一番話(huà)。
瀏覽《深圳市近期改革綱要(征求意見(jiàn)稿)》,你會(huì )發(fā)現很多令人興奮不已的關(guān)鍵詞。在黨內民主方面,黨內選舉引進(jìn)競爭機制,逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直選范圍；在基層民主方面,在區政府換屆中試行區長(cháng)差額選舉；在行政管理體制方面,探索將城市管理職能交由警察執行的新體制……
《綱要》明確,深圳將用三年左右的時(shí)間,在社會(huì )主義民主法制建設,廉潔高效的服務(wù)型政府建設,健全完善的市場(chǎng)體系建設,社會(huì )主義先進(jìn)文化建設,以人為本的和諧社會(huì )建設等方面,力爭走在全國前列,努力探索和完善中國特色社會(huì )主義示范市的制度模式。
積極發(fā)展黨內民主
重大決定無(wú)記名投票
要點(diǎn):全面實(shí)施區級黨代表大會(huì )常任制,探索試行黨代表大會(huì )代表任期制度。完善黨委常委會(huì )向全委會(huì )定期報告工作并接受監督的制度。在黨內選舉中引進(jìn)競爭機制,逐步擴大基層黨組織領(lǐng)導班子直選范圍,完善市、區兩級黨委差額選舉制度,并適當擴大差額數量,允許參選人(包括自薦和黨員聯(lián)名推選人員)在一定范圍內開(kāi)展競選活動(dòng)。
各級黨委的常委會(huì )和行政機關(guān)黨組的重大決議,逐步實(shí)行無(wú)記名電子表決,以真正體現多數人的選擇意志。
點(diǎn)評:前不久一次基層黨組織選舉中,一名有著(zhù)60年黨齡的老黨員說(shuō):“沒(méi)有黨內的民主,就沒(méi)有人民的民主。黨內民主要給人民民主做榜樣�！秉h代會(huì )常任制,在一些地方已經(jīng)進(jìn)行了探索。目前黨代會(huì )每五年召開(kāi)一次全會(huì ),使黨代表成了五年一次的“表決工具”,實(shí)際作用有限。實(shí)行常任后,擴大了民主,也有利于調動(dòng)黨代表積極性、進(jìn)一步發(fā)揮其作用。
在完善黨內選舉方面,目前深圳市已經(jīng)在探索社區一級黨組織直選,但這樣的直選層次畢竟太低、范圍太小�！爸边x”能否向上一級黨組織“擴散”,還需要探索。
推進(jìn)基層民主選舉
區長(cháng)差額直選
要點(diǎn):在區政府換屆中試行區長(cháng)差額選舉,擴大副區長(cháng)選舉的差額數量,候選人在一定范圍內進(jìn)行公開(kāi)演講、答辯,由同級人大差額選舉出區長(cháng)、副區長(cháng),為以后條件成熟時(shí)進(jìn)行市長(cháng)差額選舉積累經(jīng)驗。
點(diǎn)評:1999年,深圳龍崗區大鵬鎮鎮長(cháng)差額選舉曾引起國內學(xué)界的廣泛關(guān)注,有人甚至大膽地猜想:什么時(shí)候深圳的區長(cháng)、市長(cháng)能夠差額選舉?根據《選舉法》規定,區長(cháng)應實(shí)行差額選舉,但如果提名的候選人只有1人,也可以等額選舉。在實(shí)際操作中,區長(cháng)從來(lái)都是等額選舉。如果真能實(shí)現“區長(cháng)差額選舉”,將是一個(gè)不小的突破。
充分發(fā)揮人大職能
探索區人大代表直選
要點(diǎn):根據實(shí)際情況,調整人大內設機構,圍繞立法、監督和服務(wù)常設機構及代表合理配置人力資源。逐步提高常委會(huì )組成人員的專(zhuān)職化比例,完善人大常委會(huì )工作機制。
在區級人大換屆或代表補選中,開(kāi)展部分區人大代表的直接競選,增強民意基礎。政府設立專(zhuān)項資金,支持設立人大代表工作站,及時(shí)反映基層群眾的訴求,暢通民意反映渠道。
點(diǎn)評:盡管從1980年開(kāi)始,已把直接選舉范圍從原來(lái)的鄉級擴大到縣級,但縣級以上的人大代表均由間接選舉產(chǎn)生。不少學(xué)者認為,經(jīng)過(guò)鄉級直選45年的“學(xué)習”,我國公民已基本具備比較完全的直接選舉的知識和經(jīng)驗。目前,城鄉公民對提高和擴大直選層級和范圍的呼聲日漸高漲,提高和擴大我國直選層級和范圍的各方面條件均已日趨成熟。
推進(jìn)廉政體制創(chuàng )新
學(xué)習香港“廉政公署”
要點(diǎn):借鑒香港廉政公署模式,研究創(chuàng )新反腐廉政的工作機構和運作模式。通過(guò)特區立法賦予其必要的權限,拓展監督的范圍和職能,授予必要的手段,加大反腐廉政工作力度。
加快輿論監督的立法工作,確保新聞媒體在行使新聞輿論監督權時(shí)的應有采訪(fǎng)權和自主權。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )監督作用,探索黨和政府的重大決策事先通過(guò)各種媒體征求社會(huì )意見(jiàn)。
點(diǎn)評:2006年以來(lái),深圳紀檢監察等部門(mén)已數次前往香港廉政公署取經(jīng),調研內容主要圍繞投標人資格預審、低價(jià)中標、工程擔保等問(wèn)題。但如何在廉政制度框架上進(jìn)行改革,也是有關(guān)部門(mén)一直在思考的問(wèn)題。尤其深圳是全國唯一一個(gè)紀委和監察局沒(méi)有合署辦公的城市,許多人曾猜測,這是否為了讓監察局扮演類(lèi)似“香港廉政公署”的角色。這種猜測是否能成真?正如《綱要》所說(shuō),要利用特區立法權,擴大“監察部門(mén)”的權限。
深化干部人事制度改革
區和部門(mén)一把手“公推公選”
要點(diǎn):逐步實(shí)現各區黨政一把手、市政府各部門(mén)一把手由市委常委擴大會(huì )議無(wú)記名投票推薦人選,票數較高者和自薦、聯(lián)名推薦的候選人進(jìn)行公開(kāi)演講和答辯,最終由常委會(huì )進(jìn)行差額票決。
建立和完善領(lǐng)導干部定期輪崗培養制度,加大市、區兩級政府部門(mén)主要行政負責人跨部門(mén)交流,推動(dòng)其他層級相同類(lèi)別公務(wù)員跨部門(mén)崗位交流。
點(diǎn)評:“公推公選”由仇和在江蘇燃起第一把火,這對一向以“敢為天下先”的特區是一個(gè)不小的“沖擊”。很多人在問(wèn):為什么深圳不敢?如今深圳也要進(jìn)行“公推公選”的嘗試,如何才能比當初的仇和走得更遠?一是在“公推”上擴大民主,不但黨委有提名權,群眾也應該有聯(lián)名提名的權利,深圳就計劃增加自薦和“聯(lián)名推薦”的方式；二是在公推公選官員的層級上,在實(shí)現了局長(cháng)、區長(cháng)“公推公選”后,還能讓更高級別的官員“公推公選”嗎?
深化行政管理體制改革
探索建立“城管警察”
要點(diǎn):學(xué)習香港、新加坡的經(jīng)驗,建立健全行政決策權、執行權、監督權既適當分離又相互協(xié)調的運行機制。深入研究、合理界定各級行政管理事權,進(jìn)一步優(yōu)化“大部門(mén)制”管理體制,推進(jìn)政府法規起草、城市規劃、產(chǎn)業(yè)政策等決策事項相對集中的改革。借鑒國際先進(jìn)城市管理經(jīng)驗,探索將城市管理職能交由警察執行的新體制。
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