發(fā)表評論 中新網(wǎng)5月23日電 自4月20日公布食品安全法草案征求意見(jiàn)以來(lái)，廣大人民群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報刊、來(lái)信等不同方式提出意見(jiàn)和建議。截止到5月20日18時(shí)，共收到各方面意見(jiàn)11327件，其中通過(guò)中國人大網(wǎng)直接向全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )反映的意見(jiàn)共9556件，群眾來(lái)信164封；通過(guò)網(wǎng)站提出的意見(jiàn)1570件，主要報刊刊登意見(jiàn)37件。
從收到的意見(jiàn)看，這次法律草案向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的特點(diǎn)是：第一，參與面比較廣�；旧先珖魇�、自治區、直轄市都有人發(fā)表意見(jiàn)。國家機關(guān)、專(zhuān)家學(xué)者、食品企業(yè)、食品行業(yè)從業(yè)人員和廣大消費者都是積極的參與者。
第二，專(zhuān)業(yè)性比較強。各類(lèi)食品企業(yè)、食品行業(yè)從業(yè)人員，以及農業(yè)、衛生、食品安全領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者所提意見(jiàn)約占意見(jiàn)總數的33%。
第三,很多意見(jiàn)都經(jīng)過(guò)認真準備，很有建設性。大家對這部法律草案積極建言獻策，認為食品安全問(wèn)題事關(guān)國計民生，制定食品安全法是必要的。有的結合自身從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)歷反映情況，有的對政府的食品安全工作提出建議，有的對草案的具體條款提出修改完善的意見(jiàn)。公眾對食品安全法草案的關(guān)心和熱情體現了國家立法和人民意志的一致性。
比較集中和有代表性的意見(jiàn)主要有：一、建議進(jìn)一步理順食品安全的管理體制。有一些意見(jiàn)提出，目前食品安全監管存在的突出問(wèn)題是多頭執法，各監管主體的職責不清，重復管理，造成人力、財力的浪費，同時(shí)也增加了被管理者的負擔。對于一些效益好的食品企業(yè)，往往多個(gè)監管部門(mén)重復檢查，增加了企業(yè)負擔；而對群眾反映的食品安全難點(diǎn)問(wèn)題，例如農村食品衛生，執法部門(mén)又互相推諉。食品安全從生產(chǎn)到流通、消費是一個(gè)密不可分的過(guò)程，為使食品安全工作得到切實(shí)有效的監管,食品安全法必須理順食品安全的管理體制，解決多頭執法的問(wèn)題。建議整合現有監管資源，理順食品安全的管理體制，明確由一個(gè)部門(mén)對食品安全進(jìn)行監管并承擔責任；或者明確規定衛生、質(zhì)監和工商三部門(mén)在食品安全監管中的職責分工，做到部門(mén)之間職能既不交叉，又不脫節，達到無(wú)縫銜接，把各項工作落到實(shí)處，
二、建議對食品安全的具體監管部門(mén)予以明確。有一些意見(jiàn)提出，草案關(guān)于食品安全監管部門(mén)的規定采用泛指性的表述，顯得過(guò)于籠統，一般人很難看得懂，不明白到底由哪個(gè)部門(mén)負責監管。法律規定不清楚，會(huì )導致實(shí)踐中出現執法混亂，導致多頭執法或者監管不力，發(fā)生問(wèn)題老百姓也不知道找哪個(gè)部門(mén)。建議明確規定各監管部門(mén)的名稱(chēng)及其各自的職責，以增強法律的可操作性。
三、建議處理好本法與《食品衛生法》、《農產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律的關(guān)系。有一些意見(jiàn)提出，《食品衛生法》實(shí)行十多年來(lái)，已經(jīng)形成了一個(gè)比較完整的法律法規體系，用“食品安全”取代使用多年的“食品衛生”，會(huì )使與食品衛生有關(guān)的規范、標準、辦法等不得不廢止，給執法工作帶來(lái)負面影響。相比《食品衛生法》，草案對食品營(yíng)養、衛生的管理規定不夠具體，全面。建議恢復“食品衛生”的概念，并對《食品衛生法》中確立的食品衛生制度予以保留。
有一些意見(jiàn)提出，《農產(chǎn)品質(zhì)量法》對食用農產(chǎn)品的管理作出了具體的規定，建議本法不要將食用農產(chǎn)品列入調整范圍，避免與《農產(chǎn)品質(zhì)量法》在具體的管理制度上產(chǎn)生不一致。
四、建議對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行分層次的管理。有一些意見(jiàn)提出，從我國食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現狀看，既有一部分規模以上的大中型企業(yè)，也有大量的小企業(yè)、小作坊、小食品攤，規模小、利潤微薄。因此，在管理制度上不能搞一刀切，要實(shí)行分層次管理。如食品進(jìn)貨查驗記錄制度，對大中型企業(yè)來(lái)說(shuō)執行沒(méi)有問(wèn)題，但讓眾多的小食品企業(yè)、攤點(diǎn)都做到，實(shí)在缺乏合理性。另外，在法律責任的規定上，也要考慮眾多小企業(yè)、小經(jīng)營(yíng)者的財力狀況，不宜規定過(guò)高的罰款數額。建議立法充分考慮我國目前食品產(chǎn)業(yè)所具有的規模小、分散廣、層次低的特點(diǎn)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行分層次的管理。
五、建議明確監管部門(mén)在食品召回制度中的職責。有一些意見(jiàn)提出，草案規定食品召回制度是必要的，但對政府監管部門(mén)在其中的職責沒(méi)有作出相應的規定，不夠全面。食品召回制度的內涵應當包括：食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現其經(jīng)營(yíng)的食品不安全，應當立即停止銷(xiāo)售，召回已售出的未食用過(guò)的食品，并向當地政府主管部門(mén)報告。政府主管部門(mén)應當立即進(jìn)行調查，通知轄區內經(jīng)營(yíng)者暫停銷(xiāo)售該食品，并向社會(huì )公布該食品信息。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對召回的食品應當在政府主管部門(mén)的監督下，由政府主管部門(mén)對召回的食品進(jìn)行銷(xiāo)毀及無(wú)害化處理等。有一些意見(jiàn)提出，對于企業(yè)不自覺(jué)召回不安全食品的，應由監管部門(mén)強制召回。
六、建議對食品實(shí)行監管碼制度再做進(jìn)一步研究。有一些意見(jiàn)提出，實(shí)行監管碼制度意義不大，一方面沒(méi)有多少消費者愿意去按碼查詢(xún)，難以起到對廠(chǎng)家的監督作用；另一方面，實(shí)行監管碼制度大大增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，不切實(shí)際，不該強制推行。這一制度實(shí)際上可能形成強制收費，加重企業(yè)負擔。建議對食品實(shí)行監管碼制度再做進(jìn)一步研究。
七、建議加強農村食品安全的監管。有一些意見(jiàn)提出，農村食品安全問(wèn)題不容忽視，是目前監管的難點(diǎn)，也是最薄弱的環(huán)節。因此，加強農村食品安全的監管刻不容緩。目前很多職能部門(mén)在農村沒(méi)有延伸機構，通過(guò)各地的實(shí)踐，只有鄉鎮政府高度重視，統籌協(xié)調，才能有效推進(jìn)和解決農村食品安全監管難的問(wèn)題。建議明確鄉鎮政府在農村食品安全監管中的責任。
有一些意見(jiàn)提出，草案第二十七條規定，“生產(chǎn)者生產(chǎn)在本鄉(鎮)行政區域內銷(xiāo)售的食品，不需要獲得食品生產(chǎn)的許可�！边@一規定等于是允許農村的食品小作坊無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，給那些黑加工點(diǎn)留了活路，不利于保障農村的食品安全。建議刪除草案的這一規定。
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