發(fā)表評論 要在臨時(shí)的“帳篷社會(huì )”中迅速建立自治組織，把新的規劃以法律的形式確定下來(lái)，完善開(kāi)放、透明以及多主體參與的機制，明確責任。在重建過(guò)程中，要用制度來(lái)保護災難煥發(fā)出來(lái)的良知與責任。
隨著(zhù)救援工作的逐漸結束，災區工作的重心開(kāi)始向重建轉移。建設新家園，既是對逝者的告慰，更是生者的期待。作為一個(gè)艱巨而長(cháng)期的過(guò)程，重建也等待著(zhù)新的奇跡發(fā)生，而奇跡的創(chuàng )造主體，將是經(jīng)歷了地震考驗的民眾以及當地各級政府。
在重建的過(guò)程中，以下四點(diǎn)需要盡早籌劃、科學(xué)部署。
首先，在臨時(shí)的“帳篷社會(huì )”中要迅速建立自治組織。人口的傷亡和遷移，對各級組織產(chǎn)生了巨大沖擊，原來(lái)的組織體系或者被破壞，或者失去了正常運行能力。目前，正式組織正在恢復，并且承擔起災區管理的基本職能，但是諸多災民臨時(shí)安置區如何管理，仍是一個(gè)很大問(wèn)題。這些安置區并不是原來(lái)組織的整體遷移，而是不同鄉鎮村落居民的混居。
因此，要在這些臨時(shí)的“帳篷社會(huì )”中迅速建立起自治組織，通過(guò)正式組織以及志愿者組織的支持來(lái)進(jìn)行自我管理。這些管理包括本社區重要信息的收集和上報，救災物資的領(lǐng)取和發(fā)放，避難區環(huán)境的維護，相互心理幫助等。這些自治組織內部要有分工，對專(zhuān)門(mén)事情專(zhuān)人負責。至于管理者，既可以由原來(lái)有管理經(jīng)驗的干部擔任，也可以由外來(lái)的志愿者擔任。由于臨時(shí)安置區將與正在新建的臨時(shí)居住區結合，所以，這些自治組織框架將有助于后者的建設。
其次，要認真規劃。重建意味著(zhù)新生。目前，災區政府正在積極規劃新城，但有三個(gè)問(wèn)題特別值得重視。一是新的規劃要速度服從質(zhì)量，不能為了趕時(shí)間、交任務(wù)，忽視了規劃的質(zhì)量。地震后，當地的地貌發(fā)生了較大變化，一些長(cháng)期開(kāi)發(fā)的區域或者消失了，或者無(wú)法繼續利用，必須全面測繪，科學(xué)分析。二是要把新的規劃以法律的形式確定下來(lái)，既重視規劃的長(cháng)期性，也要考慮到包括安全標準在內的各種內容，嚴格執行。三是要把規劃延伸到鄉鎮和村莊。由于地形的原因，震區的鄉鎮和村莊分散。除了要加強中心鄉鎮的規劃，也要幫助地處偏遠的鄉鎮和村莊科學(xué)規劃，不留規劃死角。
第三，要完善開(kāi)放、透明以及多主體參與的機制。重建是資源動(dòng)員和利用的過(guò)程，完善的機制能保證資源的有效動(dòng)員與合理利用。開(kāi)放、透明以及多主體參與，是這次災難救援給我們留下的寶貴經(jīng)驗。在重建過(guò)程中，要繼續堅持這種合作機制，并有效發(fā)揮企業(yè)和公民社會(huì )的作用。比如，可以委托救災中表現好、有能力的公民社會(huì )組織，管理某些援建資金和資源，既扶持了它們的成長(cháng)，也可以形成組織間的良性競爭。再比如，在救災資金的發(fā)放上可以使用“參與式預算”，既提高預算實(shí)行的透明度，也能把資金用到最需要的地方。事實(shí)上，重建為許多創(chuàng )新性機制提供了實(shí)驗場(chǎng)。
最后，要明確責任。良知是責任的基礎。災難中，人們相互扶助，既讓人感動(dòng)，更喚起了人們心底里久違的東西。良知和責任正是其中的精華。在重建過(guò)程中，要用制度來(lái)保護災難煥發(fā)出來(lái)的良知與責任。當地政府官員要認真履行管理與服務(wù)職責，相關(guān)的利益主體要承擔其應盡的公共責任。避免重建成為某些個(gè)人、部門(mén)謀取自身利益的新領(lǐng)域，更不要讓災難中煥發(fā)出來(lái)的良知與信任被玷污和侵蝕�！岸嚯y興邦”不僅由于災難在一瞬間喚醒了良知，更在于良知的蘇醒帶來(lái)了制度的涅槃。
□楊雪冬(北京 學(xué)者）
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