發(fā)表評論 非贏(yíng)利組織比贏(yíng)利組織更需要改善管理，因為其所承擔的社會(huì )責任巨大，社會(huì )大眾將良心、良知、善良的愿望，乃至公眾慈善的靈魂、公眾的健康與安全都托付于它。非贏(yíng)利組織的腐敗將擊潰道德良心，將毀滅慈善熱情，其破壞力比一般組織的腐敗要放大十倍甚至百倍。
5月24日，網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò )對中國紅十字總會(huì )提出質(zhì)問(wèn)，體現出中國公眾對半官方的非贏(yíng)利組織缺乏普遍信任。
非贏(yíng)利組織存在不善經(jīng)營(yíng)和不法行為，并非中國特色。美國等主流國家的非贏(yíng)利組織同樣存在類(lèi)似問(wèn)題。美國聯(lián)合道路前任主席就因榨取該組織120萬(wàn)美元而被捕入獄；美國全國有色人種促進(jìn)會(huì )也因腐敗問(wèn)題聲名狼藉；美國帝國藍盾與藍十字組織因運作不善而損失巨額資金遭到公眾譴責。
中國非贏(yíng)利組織表現出來(lái)的問(wèn)題與此類(lèi)似，而中國非贏(yíng)利組織還有與國際組織所不同的特有問(wèn)題，即存在大量的挪用救災資金，其目的并非為中飽私囊，而是“為公挪用”，如挪用救災款建辦公大樓；總部到分支機構層層提取高額管理費；挪用救災資金為組織內全體員工發(fā)放工資獎金；將本應用于外地某個(gè)救災項目的資金截留用于本地未來(lái)的救災項目。
而這些打著(zhù)至高無(wú)上的“為公挪用”理由的非法行為很具有傳染性，也令問(wèn)責處置處于尷尬局面，只要不落個(gè)人腰包，似乎無(wú)法讓個(gè)人承擔太大的事件責任。但這種挪用對社會(huì )傷害很大，會(huì )導致公眾降低捐助的意愿，最終導致非贏(yíng)利組織的社會(huì )價(jià)值無(wú)法實(shí)現。
因此，非贏(yíng)利組織比贏(yíng)利組織更需要改善管理，因為其所承擔的社會(huì )責任巨大，社會(huì )大眾將良心、良知、善良的愿望，乃至公眾慈善的靈魂、公眾的健康與安全都托付于它。非贏(yíng)利組織的腐敗將擊潰道德良心，將毀滅慈善熱情，其破壞力比一般組織的腐敗要放大十倍甚至百倍。
非贏(yíng)利組織表現出較為普遍的三種問(wèn)題：一、低成效，即無(wú)法圓滿(mǎn)完成組織的使命；二、低效率，即與他們所花費的經(jīng)費相比，其工作成果離目標效果相去甚遠；三、存在中飽私囊，即通過(guò)掌管非贏(yíng)利組織為自己牟取私利。
這與非贏(yíng)利組織缺乏責任機制密切相關(guān)。特別是缺乏企業(yè)所具有的三種責任機制：1.缺乏個(gè)人利益的存在。企業(yè)由于有個(gè)人利益存在，股東組織董事會(huì )對經(jīng)理層的行為進(jìn)行監督和約束，運用利益機制激勵和約束經(jīng)理人，避免出現道德風(fēng)險與逆向選擇，推動(dòng)企業(yè)達到高效益的同時(shí)規避相應風(fēng)險；2.缺乏高效率的競爭機制。大多數非贏(yíng)利組織為官方或半官方機構，幾乎都是壟斷經(jīng)營(yíng)，非贏(yíng)利組織之間缺乏競爭，導致效率低下；3.缺乏考核其業(yè)績(jì)或工作效果的準確指標。企業(yè)有利潤作為經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)的考核指標，而非贏(yíng)利組織的目的和價(jià)值觀(guān)更多體現為社會(huì )價(jià)值，而社會(huì )價(jià)值的大小很難用具體的量化指標來(lái)考核。
盡管如此，非贏(yíng)利組織的管理還是可以通過(guò)學(xué)習贏(yíng)利組織的管理來(lái)提高效率、減少腐敗的。
第一個(gè)要使用的就是信息披露，盡管關(guān)于工作對象的滿(mǎn)意程度很難測量，但非贏(yíng)利組織的財務(wù)數據還是有的。因此，非贏(yíng)利組織有必要像上市公司那樣每隔一段時(shí)間公布季報、半年報、年報，而且審計必須由專(zhuān)業(yè)的會(huì )計師來(lái)完成，能適用會(huì )計準則的則盡量使用會(huì )計準則，不能適用會(huì )計準則的則制定特殊準則處理。
審計費用可以從組織經(jīng)費中列支，這樣至少可以保證收支透明，特別是購買(mǎi)物資捐助特定對象的開(kāi)支，不至于因為缺乏透明度而遭受侵吞。同時(shí)政府應當對沒(méi)有完整、及時(shí)、準確披露信息的非贏(yíng)利機構進(jìn)行處罰，比如撤換核心管理成員、減少政府經(jīng)費支持、限制其活動(dòng)范圍等。
其次，非贏(yíng)利組織應當引入類(lèi)似上市公司的獨立董事制度，讓社會(huì )賢達人士以獨立身份參與決策，并在理事會(huì )當中建立專(zhuān)門(mén)的委員會(huì )追蹤專(zhuān)門(mén)問(wèn)題，以避免非贏(yíng)利組織陷入黑箱操作的困境；非贏(yíng)利組織的收入除了通過(guò)開(kāi)展公益性營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)募集社會(huì )慈善資金外，還應當嘗試將所管理資金以公開(kāi)招標方式、通過(guò)委托給專(zhuān)業(yè)機構管理，在風(fēng)險可控的前提下增加收益，以使命為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導向最大限度地提高效率。(馮科)
(作者系北京大學(xué)經(jīng)濟所房地產(chǎn)金融研究中心主任)
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