發(fā)表評論 5月24日，中央紀委、監察部、民政部、財政部、審計署等五部門(mén)聯(lián)合召開(kāi)會(huì )議，專(zhuān)題研究加強對抗震救災資金物資的監管工作。會(huì )議經(jīng)過(guò)研究，提出三條措施：一是加強對抗震救災資金物資監管工作的組織領(lǐng)導；二是盡快出臺一批對抗震救災資金物資監管的規章制度；三是加強對抗震救災資金物資的審計監督和紀律檢查。
這是繼5月13日中央紀委、監察部發(fā)出通知，要求“加強對抗震救災撥付資金和捐助款物管理、使用情況的檢查”，5月20日五部門(mén)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加強對抗震救災資金物資監管的通知》后，中央紀委、監察部等部門(mén)根據抗震救災形勢變化，為加強對抗震救災資金物資的監管工作，確�？拐鹁葹目钗锒加糜跒膮^、用于受災群眾而采取的又一重大措施，而且工作部署更加具體，要求更加明確，措施更加具有可操作性。
抗震救災資金物資監管需要強有力的組織保障
根據以往的經(jīng)驗，一項反腐敗措施出臺后，要保障這項措施的有效性，必須有具體的部門(mén)甚至具體的人員來(lái)組織實(shí)施這項措施。如果沒(méi)有具體的執行部門(mén)，措施只能停留在文件的層面，中看不中用。
對于這次抗震救災資金物資監管，組織保障落實(shí)工作是相當迅速的。5月24日五部門(mén)的會(huì )議決定，成立抗震救災資金物資監督檢查領(lǐng)導小組，中央紀委、監察部、民政部、財政部、審計署有關(guān)負責同志為領(lǐng)導小組成員，中央紀委、監察部負責組織協(xié)調，領(lǐng)導小組辦公室設在監察部。既有領(lǐng)導機構，又有組織協(xié)調機構，還有具體辦事機構，抗震救災資金物資監管工作就有了組織保障。
不僅如此，會(huì )議還要求，各部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”的原則，既分工負責，履行各自職責，又密切合作，形成監管合力。根據5月20日五部門(mén)《通知》的部署，財政部門(mén)負責按照財政專(zhuān)項資金管理使用辦法的規定，合理安排，科學(xué)調度，強化監督，確保搶險救災、災后重建等專(zhuān)項資金及時(shí)足額撥付到位。民政部門(mén)負責組織和協(xié)調好救災捐贈活動(dòng)，引導社會(huì )各界按照正規渠道，向民政部門(mén)、紅十字會(huì )、中華慈善總會(huì )及具有救災宗旨的公募基金會(huì )和慈善組織捐贈款物；加強對其他機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )團體、城鄉基層群眾性自治組織捐贈和募捐活動(dòng)的指導和監督。審計機關(guān)負責對財政和社會(huì )捐贈款物的籌集、分配、撥付、使用及效果進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計。紀檢監察機關(guān)除了對抗震救災資金物資監管工作進(jìn)行組織協(xié)調外，負責對抗震救災款物管理使用情況的監督檢查。這樣分工協(xié)作的工作格局，不僅有利于形成監管合力，而且也有利于工作的具體落實(shí)。
抗震救災資金物資最終的去向是發(fā)往地震災區，橫向的監管落實(shí)工作很重要，縱向的監管落實(shí)工作更重要。所以，會(huì )議強化了地方的責任，明確四川、甘肅、陜西三省及其市(地、州)、縣(市、區)和鄉(鎮)，要層層建立監管機制，形成抗震救災資金物資監管體系，確保監管工作不留死角，堅決把黨中央、國務(wù)院關(guān)于抗震救災的決策和部署落到實(shí)處。
抗震救災資金物資監管需要依靠制度防治腐敗
抗震救災資金物資監管工作不僅需要組織保障，更需要制度保障。只有建立健全可行的制度，并且形成制度體系，才能有效防治腐敗。
5月20日五部門(mén)的《通知》，明確提出要“建立健全抗震救災資金和物資管理的規章制度”。要求重點(diǎn)制定和執行籌集、分配、撥付、發(fā)放、使用等管理辦法，做到手續完備、專(zhuān)賬管理、專(zhuān)人負責、專(zhuān)戶(hù)存儲、賬目清楚，促進(jìn)救災款物管理嚴格規范、運行簡(jiǎn)捷有效，堵塞管理使用過(guò)程中的各種漏洞，保證救災款物真正用于災區、用于受災群眾。
如果說(shuō)在《通知》中有關(guān)制度的規定還比較籠統的話(huà)，那么5月24日五部門(mén)的會(huì )議就考慮得細致具體了。會(huì )議提出，盡快出臺一批對抗震救災資金物資監管的規章制度，包括抓緊制定出臺關(guān)于抗震救災資金物資管理使用的指導意見(jiàn)、關(guān)于抗震救災物資分配辦法、關(guān)于抗震救災資金物資管理使用的紀律規定、關(guān)于抗震救災資金物資管理使用情況的公示辦法、關(guān)于抗震救災物資采購規定等規章制度，經(jīng)審議后，盡快公布實(shí)施。會(huì )議還要求，各部門(mén)要分別梳理以往關(guān)于救災資金物資管理使用的法規制度，匯總后統一向社會(huì )公布。
保證抗震救災資金物資的管理發(fā)放公開(kāi)透明
今年5月1日起實(shí)施的《政府信息公開(kāi)條例》規定：“搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會(huì )捐助等款物的管理、使用和分配情況”，是設區的市級人民政府、縣級人民政府及其部門(mén)重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息內容；“搶險救災、優(yōu)撫、救濟、社會(huì )捐助等款物的發(fā)放情況”，是鄉(鎮)人民政府重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息內容。
汶川大地震發(fā)生在《政府信息公開(kāi)條例》實(shí)施后，能否公開(kāi)抗震救災資金物資的管理發(fā)放情況，考驗著(zhù)一些部門(mén)和地方政府依法辦事的能力。所以，5月20日五部門(mén)的《通知》明確提出要“提高救災款物管理使用效益和公開(kāi)透明度”。要求各地區、各部門(mén)按照《政府信息公開(kāi)條例》等規定，建立救災款物信息披露制度，把公開(kāi)透明原則貫穿于救災款物管理使用的全過(guò)程，主動(dòng)公開(kāi)救災款物的來(lái)源、數量、種類(lèi)和去向，自覺(jué)接受社會(huì )各界和新聞媒體的監督。救災款物的發(fā)放，除緊急情況外，都要堅持調查摸底、民主評議、張榜公示、公開(kāi)發(fā)放等程序，做到賬目清楚、手續完備、群眾知情滿(mǎn)意。市縣兩級要重點(diǎn)公開(kāi)救災款物的管理、使用和分配情況；鄉鎮要重點(diǎn)公開(kāi)救災款物的發(fā)放情況。
對貪污私分截留挪用救災款物等行為從重處理
確�？拐鹁葹目钗锒加糜跒膮^、用于受災群眾，有效防范抗震救災資金物資的管理發(fā)放中發(fā)生腐敗行為甚至職務(wù)犯罪，必須從快從重查處那些在抗震救災資金物資的管理發(fā)放中發(fā)生的腐敗行為甚至職務(wù)犯罪，這樣才能以儆效尤，起到“使人不敢貪”的震懾作用。
繼5月13日中央紀委、監察部要求“切實(shí)保證救災資金、物資用于受災群眾，一經(jīng)發(fā)現有貪污、私分、截留、挪用的，要從嚴處理，對觸犯刑律的要移送司法機關(guān)”后，5月20日五部門(mén)《通知》又明確提出：“對貪污私分、虛報冒領(lǐng)、截留克扣、擠占挪用救災款物等行為，要迅速查辦，從重處理�！�5月24日五部門(mén)會(huì )議再次強調：“對發(fā)現的貪污、私分、截留、挪用救災款物等行為，要迅速查辦，從重處理�！�
對貪污、私分、截留、挪用救災款物等行為，迅速查辦，從重處理，是有明確的紀律和法律依據的——
根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十三條和第九十四條的規定，貪污、挪用黨費、社�；鸷途葹�、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫款物的，依照規定從重或者加重處分，直至開(kāi)除黨籍。
根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條規定，“對救災、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、社會(huì )保險、征地補償等專(zhuān)項款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的”，“給予警告、記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開(kāi)除處分”。
按照五部門(mén)《通知》和會(huì )議精神，“涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機關(guān)追究刑事責任”。這意味著(zhù)，貪污、私分、截留、挪用救災款物等行為，不僅能夠構成違紀，還可能構成犯罪。
而《刑法》第三百八十四條明文規定：“挪用用于救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物歸個(gè)人使用的，從重處罰�！�
《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規定(試行)》則明確，“個(gè)人貪污數額不滿(mǎn)5000元，但具有貪污救災、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒(méi)款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據、轉移贓物等情節的”，應予立案。
這就是說(shuō)，在抗震救災資金物資監管工作中，檢察機關(guān)要發(fā)揮法律監督職能作用，一方面預防抗震救災資金物資管理發(fā)放中發(fā)生職務(wù)犯罪，另一方面對貪污、私分、截留、挪用救災款物等涉嫌犯罪的行為，要堅決果斷立案，依法從快從嚴從重處理。(作者：王治國）
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