發(fā)表評論 當下，汶川地震的重心正從緊急救援，轉向震后長(cháng)期重建。政府有關(guān)重建的措施相繼出臺，如對口支援、災區城市規劃、災民異地安置、學(xué)�？拐饦藴实鹊�。與此同時(shí)，民間也掀起了一波災后重建的熱議，不論是專(zhuān)家、媒體還是網(wǎng)友，都提出大量的不乏真知灼見(jiàn)的建議。
然而也可看到，目前有關(guān)災后重建的構想以及相關(guān)的討論，似乎還處在比較零散的階段，我們需要一個(gè)震災重建前瞻性的總體框架，以及在這框架以下的全面周詳的實(shí)施細則。
造成以上問(wèn)題的一個(gè)主要原因，是“規則”的缺失。我國的《救災法》沒(méi)有出臺，《防震減災法》和《突發(fā)事件應對法》雖有專(zhuān)門(mén)章節涉及災后重建，但規定過(guò)于粗疏。此前，雖已有唐山大地震震后重建的經(jīng)驗和教訓，但這些經(jīng)驗和教訓還沒(méi)有被轉化為一整套制度化的實(shí)施規則�？茖W(xué)教會(huì )人類(lèi)駕御自然，法律使得人類(lèi)能夠駕御自己，因此，為5·12震災重建立法事不宜遲。
就一場(chǎng)重大災難進(jìn)行專(zhuān)項立法，這樣的先例早已有之。1999年9月21日，我國臺灣南部發(fā)生了一場(chǎng)7.3級大地震，造成2000多人死亡，這是20世紀末期臺灣傷亡損失最大的天災。震后的第五個(gè)月，臺灣頒布了《9·21震災重建暫行條例》，該條例幾乎囊括了震災重建的方方面面，如都市和非都市區域的重建規劃、居民生活的重建、文化資產(chǎn)的重建、重建用地的配套措施、重建的民間參與、稅費和融資配套措施，為加快重建各類(lèi)行政程序的簡(jiǎn)化、以及重建經(jīng)費的籌措等等。
“暫行條例”從2000年2月頒布到2005年廢除，歷經(jīng)6年的時(shí)間，為9·21震災重建立下汗馬功勞。其中不少內容，對于5·12震災重建，有借鑒意義。例如，設置災后重建推動(dòng)委員會(huì )，委員會(huì )由政府官員和災民代表組成，災民代表不得少于5人；建立不動(dòng)產(chǎn)糾紛調解委員會(huì )；企業(yè)雇用災民，政府給予獎勵；為災民中的弱勢人群提供就業(yè)服務(wù)和工作津貼；企業(yè)投資災區享有稅收優(yōu)惠等等。
顯然，為震災重建立法，把震災重建全面納入到法制化軌道上來(lái)，將會(huì )使重建擺脫人為因素的不確定性，變得更加規范、公平，長(cháng)效。舉例而言，政府和民間共同參與重建如何分工協(xié)作的問(wèn)題；災區臨時(shí)住宅的建設、分配、管理的問(wèn)題；災民異地安置和回遷的問(wèn)題；建立長(cháng)期的災民心理干預機制的問(wèn)題……這些若不能有法可依，要么容易陷入無(wú)序，要么難以落實(shí)。
為震災重建立法，也有利于打破政府決策的封閉，實(shí)現開(kāi)放式的重建，廣泛汲取民智。立法的過(guò)程中，必然需要向社會(huì )公眾征集意見(jiàn)，如此一來(lái)，許多民間人士提出的有價(jià)值的建議，將不再停留于口頭，而是通過(guò)立法公眾參與，上升為國家的意志。同時(shí)，政府提出的各種震災重建的設想，也將接受民意的檢驗，其中如若有不合理的部分，將能及早修正，避免未來(lái)正式實(shí)施，造成不必要的社會(huì )代價(jià)。
日前，《突發(fā)事件應對法》起草組專(zhuān)家、清華大學(xué)教授于安表示，有關(guān)應對突發(fā)事件法律的修改將假以時(shí)日，目前四川汶川大地震災后重建的規則問(wèn)題，需要通過(guò)特別的立法程序來(lái)解決。的確，5·12這場(chǎng)罕見(jiàn)的震災，震出一場(chǎng)驚天巨禍，也震出某些法律的空白，在災害救援的法制不健全的當下，期待全國人大緊急應對，盡快將“立法救災”納入工作日程。
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