發(fā)表評論 汶川特大地震牽動(dòng)著(zhù)每一個(gè)人的心，災難發(fā)生以來(lái)，全國人民愛(ài)的熱流洶涌而至。據民政部報告，截至29日12時(shí)，全國共接受?chē)鴥韧馍鐣?huì )各界捐贈款物總計373.07億元，實(shí)際到賬捐款279.90億元，已向災區撥付捐贈款物104.03億元。其中民政部到賬捐款18.15億元，中國紅十字會(huì )總會(huì )到賬34.23億元，中華慈善總會(huì )到賬5.50億元。各省區市到賬捐款200.79億元。目前，捐贈款物仍在繼續中。
這次災難讓中華民族再次緊密團結起來(lái)。從明星到普通民眾，從民企到國企、跨國公司，紛紛慷慨解囊，感人事跡不勝枚舉：有人捐贈5000萬(wàn)元不愿透露姓名，有乞討老人把討來(lái)的零錢(qián)換成整錢(qián)捐了105元，還有許多人自發(fā)地從全國各地趕往災區做志愿者，認領(lǐng)孤兒的熱線(xiàn)電話(huà)也被打爆……
“守望相助、出入相友、疾病相扶持”，“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼”，這是我們中華民族的傳統美德。災難襲來(lái)，13億人與災區人民同甘苦、共患難，再次展現了中華民族博大的胸懷、堅毅的精神。而今年接踵而來(lái)的兩場(chǎng)災難更將中國的平民慈善推向高潮。
今年年初，我國南方大部分地區發(fā)生五十年一遇的低溫雨雪冰凍災害，因災造成的直接經(jīng)濟損失1516.5億元。災害發(fā)生后，社會(huì )各界積極、主動(dòng)、自發(fā)地開(kāi)展了多種形式的捐贈活動(dòng)。根據民政部公布的數據，社會(huì )各界針對此次災害的捐贈款物總額達22.75億元人民幣，其中來(lái)自平民(包括公務(wù)員、軍人、企事業(yè)單位職工和其他民眾)的捐贈總額為4.21億元，占捐贈總額的18.5%，占國內捐贈額的27.3%。
一方有難，八方支援。每次災難來(lái)臨時(shí)全國都踴躍捐贈，但5月12日汶川特大地震捐贈浪潮卻是空前的。拿“1998年抗洪”那場(chǎng)聲勢浩大的募捐作比較，當時(shí)的款物總計約為64819萬(wàn)元，雖然在當時(shí)已經(jīng)是個(gè)很大的數字，但這次捐款數額已是其近58倍。
當然，近十年來(lái)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和國力提升是一方面的原因。但仔細一想，這也許并不是主要原因。
從統計數據來(lái)看，1998年我國GDP總額是8.2萬(wàn)億，2007年的GDP總額為24.6萬(wàn)億，10年剛好增長(cháng)3倍。但相比之下，這“近58倍的力量”源自哪里？也許我們應該將功勞給予近幾年來(lái)人們不斷提高的慈善意識。同時(shí)，也離不開(kāi)改革開(kāi)放30年我國綜合實(shí)力的顯著(zhù)提高這一重大背景。
隨著(zhù)全社會(huì )慈善意識不斷增強，參與慈善活動(dòng)的主體不斷增多，慈善事業(yè)受到越來(lái)越多的關(guān)注，正在逐步成為社會(huì )的主流觀(guān)念。有人樂(lè )觀(guān)地稱(chēng)，中國平民慈善時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，但我們還須看到，相對于歐美發(fā)達國家，我國慈善事業(yè)仍像個(gè)蹣跚學(xué)步的孩子。
今年2月，民政部慈善協(xié)調辦公室、中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《2007年度中國慈善捐贈情況分析報告》中估計，2007年,我國公眾和企業(yè)的慈善捐贈(款物)總額達到223.16億元，約占我國去年GDP的0.09%，與2006年相比，增長(cháng)123%，其中平民捐贈32億元。
僅看慈善捐贈總額的增長(cháng)態(tài)勢是樂(lè )觀(guān)的，但按其所占GDP份額，中國與歐美發(fā)達國家還相去甚遠。
統計資料顯示，2004年中國慈善機構獲得捐助總額約50億元人民幣，僅相當于中國2004年GDP的0.05%，而美國同類(lèi)數字為2.17%，英國為0.88%，加拿大為0.77%。
2005年，亞洲開(kāi)發(fā)銀行駐中國代表處首席經(jīng)濟學(xué)家湯敏介紹說(shuō)，中國的慈善公益組織所掌握的資金總計僅占到國內生產(chǎn)總值的0.1%，而美國從事與慈善、社會(huì )公益事業(yè)相關(guān)工作人數就占總就業(yè)人口的10%。
由于在國外，富人對慈善事業(yè)的推動(dòng)功不可沒(méi)，于是有人批評中國的富豪寧可自己揮霍浪費，也不愿接濟天下。
2005年的一份慈善組織的公益調查顯示，國內工商注冊登記的企業(yè)超過(guò)1000萬(wàn)家，但有過(guò)捐贈記錄的不超過(guò)10萬(wàn)家。這就是說(shuō)，我國只有1%的企業(yè)曾經(jīng)參與慈善捐贈。而2003年的100位福布斯中國富豪，七成沒(méi)上2004年“慈善榜”。
其實(shí)，中國富豪們的“慈善冷漠”是有原因的：從內因來(lái)看，人們剛剛富起來(lái)，慈善意識還不強，加上傳統價(jià)值觀(guān)念，大多數人更愿意把財產(chǎn)留給后代；從外因來(lái)講，我們還缺乏慈善捐贈的氛圍和環(huán)境。
一方面，我國過(guò)去的慈善事業(yè)在稅收方面缺乏鼓勵引導機制。在一些西方發(fā)達國家，很多企業(yè)和富豪之所以能夠大方地為慈善事業(yè)捐贈，其中一個(gè)重要原因就在于他們可以通過(guò)慈善捐贈獲得減免賦稅，比如在美國，當善款的數額超過(guò)應繳稅收的10%，可以減免10%的稅款；在中國，2008年以前的這個(gè)比例只有3%,而且在實(shí)際操作中還有并未落實(shí)的情況。
2003年非典肆虐，但這場(chǎng)考驗全國人民的災難卻客觀(guān)地推動(dòng)了中國慈善事業(yè)的制度化進(jìn)程。2003年4月30日，財政部、國家稅務(wù)局發(fā)出通知：“對企業(yè)、個(gè)人等社會(huì )力量向防治非典事業(yè)捐贈的現金和實(shí)物，允許在繳納所得稅前全額扣除�！蓖ㄖ唤�(jīng)發(fā)出，捐款勢如破竹般涌來(lái)。截至當年5月12日,全國各級民政部門(mén)、衛生部門(mén)、紅十字會(huì )、中華慈善總會(huì )等共收抗非典社會(huì )捐贈款9.61億元。此后，捐贈的規模繼續擴大，最終接近40億元。
可見(jiàn)，在中國并不缺乏善心，而是缺少種種進(jìn)一步推動(dòng)慈善事業(yè)的政策性、制度化力量。隨著(zhù)近年來(lái)國家政策和法律法規的不斷完善，一系列規范性、推動(dòng)性法規的出臺推動(dòng)了我國慈善事業(yè)走上法治軌道。
2006年3月，“開(kāi)展社會(huì )慈善”被寫(xiě)入“十一五”規劃；2007年，黨的十七大報告強調慈善事業(yè)是保障體系的重要組成部分。此外，2008年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《個(gè)人所得稅法》將企業(yè)公益捐贈免稅扣除比例從年度利潤總額的3%提高到12%。
我國缺乏慈善捐贈的環(huán)境還有另一方面原因。在2003年以前，中國的慈善事業(yè)依然停留在“政府主導”的形態(tài)下，許多民間慈善組織行政色彩濃厚，對政府的依賴(lài)性較強，缺乏發(fā)展的生機與活力。而民間慈善組織既數量少，且規模小，慈善組織的主體資格不明確，一些不具有募捐主體資格的企業(yè)、個(gè)人或社會(huì )團體紛紛以各種名義開(kāi)展慈善募捐活動(dòng)，甚至出現以捐贈名義進(jìn)行詐騙、從事?tīng)I利性活動(dòng)的行為。慈善組織監督機制的不健全，善款管理的混亂，捐助資金分配及使用的公開(kāi)性缺乏，導致部分民眾對慈善組織不信任。
隨著(zhù)2004年允許設立非公募基金會(huì )的規定出臺，非公募基金會(huì )得以開(kāi)閘放水。據民政部統計，截至2007年年底，全國共有基金會(huì )1369個(gè)，其中公募基金會(huì )900個(gè)，比2006年增加13.21%，非公募基金會(huì )469個(gè)，比2006年增加34.38%。有專(zhuān)家預測，未來(lái)五年，中國最具實(shí)力的基金會(huì )可能是由私人設立的非公募基金會(huì )，而私募基金會(huì )的大量涌現，有可能改變中國慈善事業(yè)的格局。
但值得注意的是，我國非公募基金會(huì )雖然正得到蓬勃發(fā)展，但與公募基金會(huì )的數量和資產(chǎn)相比還相形見(jiàn)絀。而在成熟的發(fā)達國家，非公募基金會(huì )在慈善市場(chǎng)中占絕對的主導地位。資料顯示，美國基金會(huì )中，獨立的私人基金會(huì )約占85%，公司基金會(huì )約占5%，兩項在數量和總資產(chǎn)上占90%以上，它們均屬于我國意義上的“非公募基金會(huì )”一類(lèi)。于是，如何進(jìn)一步發(fā)展我國非公募基金會(huì )，成了當務(wù)之急。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院NGO(非政府組織)研究所所長(cháng)鄧國勝曾指出，政府除了要進(jìn)一步放寬非公募基金會(huì )的準入門(mén)檻外，其管理者也需要對基金會(huì )進(jìn)行比較持續的投入，采取有效的經(jīng)營(yíng)手段，確保資金的持續增值，并設計好自己的品牌項目，將項目與捐贈企業(yè)的戰略相結合。此外，非公募基金會(huì )需加強自身能力建設，提升自己人才隊伍的整體素質(zhì)，改善組織內部的管理方式，讓項目的運作和管理專(zhuān)業(yè)化。（王俊秀）
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